城市产业集中区环境性能评价——以北京市丰台区为例

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改革开放的三十多年来,中国的经济发展一直保持着较高的增长率。在这一过程中,产业集聚现象越来越明显,经济活动在整个地区空间布局的不均衡性加剧。在城市内部和周边,也形成诸如居住区、政务区、商业区、产业区等众多类型的特定空间。其中以开发区、工业园区、产业新城等类型为主体的生产空间成为城市社会经济发展的主要驱动力,这些产业集中区发挥着集聚效益和规模经济的作用,但生产功能的集聚也对人体健康和生态系统造成巨大胁迫,导致城市面临的环境风险大幅度增加。产业集中区作为特殊的城市空间类型,其污染治理和风险防控是提升城市环境质量和安全水平的重要方向,如何在保证其社会经济发展的同时提高环境性能成为全社会必须思考的重要问题。在此背景之下,亟需要对产业集中区经济功能和环境保护的协调问题进行研究,制定有效的空间管控措施,以便为城市内部要素复杂地区的环境问题的解决提供决策支持。  本研究从环境性能的相关概念入手,揭示了产业集中区内部的人口、产业、环境、生态等要素之间的关联性,探讨了产业集中区环境性能评价的理论框架、方法体系以及评估结果的空间特征。本研究以北京市丰台区企业工商登记数据和污染源普查数据为基础数据,分析了街道和格网两种尺度下丰台区污染性产业的空间格局及其环境性能特征,这是利用微观企业数据和环境数据对城市产业空间的环境性能进行评估的一种尝试,不仅描述了污染产业的空间分布和时间演化特征,还定量化揭示了城市产业集中区产生的经济社会贡献及对周边人口和生态环境造成的环境负荷和环境风险状况,并根据评估结果提出了城市产业集中区环境空间优化和调整的建议。主要结论如下:  (1)以环境性能为切入点,丰富了产业集中区人口、产业、环境协调发展理论框架和方法体系。将环境性能的理念引入到城市产业集中区中,即“环境性能”是指一个地区产生环境负荷的同时,所能带来的经济、社会和环境价值,建立了一套包含社会经济贡献、环境负荷及环境风险三个维度的评估指标体系,并从污染源识别、污染强度和空间分布、空间尺度选择等关键方面入手,探索产业集中区评价的方法体系,对实现城市复杂地区人口-经济-环境在空间上的协调发展提供了指向。  (2)分析了产业集中区环境性能评估的尺度效应,提出了空间单元选取的原则和方法,从更精细化空间尺度实现污染识别和空间管控。并以丰台区为例,将其划分为1379个500m格网作为基本评价单元,论证了500m格网作为城市产业集中区环境性能评估的空间单元的合理性和较之行政界线的优越性。  (3)以北京市丰台区为例,揭示了城市产业集中区污染企业的空间格局特征。污染性产业主要集聚在河东地区,以太平桥街道、方庄街道、东铁匠营街道为高密度中心;批发零售、建筑行业的空间点位集聚程度较高;企业废水和废气排放量在空间上经历了相对分散——相对集聚——高等级集聚区与高值点分散并存三个阶段。  (4)以社会经济贡献、环境负荷以及环境风险等为评估指数验证了产业集中区环境性能评估理论和方法的可行性。对丰台区城市产业集中区的社会经济贡献及环境负荷进行网格化分析,结果表明:方庄、东铁匠营、大平桥、右安门、马家堡等街道的社会经济贡献指数较高,太平桥、西罗园、马家堡、东高地等街道是多个污染源热点地区。此外,处于较高值和高值环境负荷等级的面积为丰台区总面积的20.2%。基于风险源产业的布局特征及危险性和风险受体的暴露性对产业集中区人口风险和生态风险进行评价,并将丰台区综合环境风险分为高风险区、较高风险区、中风险区和低风险区四种类型,其中较高及以上风险区的面积占丰台区总面积的6.96%,且主要分布在卢沟桥街道、丰台街道、右安门街道、大红门街道。  最后,根据综合环境性能评估结果得出:环境性能低值区具有明显的中心城区指向、沿快速环路分布和批发市场指向等特征。基于评估结果,从调整产业结构和增加环境兼容性、实施有效定点管理、高效布局生态空间廊道、制定有效的人口调控几个方面提出产业集中区环境性能空间优化建议。
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