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能源是经济社会发展的重要物质基础。2001年,我国政府将新能源汽车技术研发列为国家“863”重点项目。2009年,政府将发展新能源汽车产业上升成为国家战略。18年来,政府运用新能源汽车产业政策工具持续促进新能源汽车技术进步,优化调整产业结构,创新产业发展模式,规范市场行为,引导产业持续健康发展。在相关政策的刺激下,我国新能源汽车产业发展迅猛,一跃成为新能源汽车保有量第一的国家。但是,伴随着新能源汽车产业的快速发展,也逐渐暴露出产业政策体系不健全、政策工具运用不恰当、政策落实及监管不到位等问题,不仅浪费了大量资源,也阻碍了新能源汽车产业持续健康发展。为探索发现新能源汽车产业政策存在的不足,促进新能源汽车产业持续健康发展,本文以政策工具理论、政府干预理论、产业政策理论为基础,运用文献分析法和访谈法对我国新能源汽车产业政策的发展历程、政策工具运用、政策实施成效、政策实施过程中存在的问题及原因等方面进行分析研究。同时,鉴于北京市新能源汽车发展水平较高,新能源汽车保有量占我国新能源汽车总量的50%,具有较强的代表性和研究价值,本文以北京市为例进行新能源汽车产业政策运用的实证分析。经研究表明,新能源汽车产业发展水平与政策工具运用情况密切相关,我国新能源汽车产业政策发展分为以科技研发为引领、以服务国家战略为引领、以发挥市场作用和创新驱动为引领等3个阶段,截至2018年底政府共运用了 11项供给型政策工具、37项环境型政策工具和17项需求型政策工具促进新能源汽车产业发展。供给型政策工具涵盖资金支持、技术支持、公共服务和人才培养等方面;环境型政策工具涵盖目标规划、金融支持、法规规范、标准管理和税收优惠等方面;需求型政策工具涵盖政府采购、贸易政策、用户补贴、应用示范和价格指导等方面。通过上述政策工具的应用,政府较大幅度提高了新能源汽车技术研发能力水平、优化资源配置弥补了市场失灵的不足、高质量建成了新能源汽车充换电网络、一定程度缓解了化石能源消费需求。但是,政府在运用政策工具促进产业发展的过程中,由于逐渐淡化了以市场为核心的政策制定理念,没有广泛征求社会各界对产业政策意见和建议,政策制定和更新滞后于市场变化,政策实施监管能力不足等原因,导致政府运用政策工具不平衡不充分、政策缺乏配套协调作用有待提高、政策出台滞后缺乏前瞻性、政策落实监管不到位,骗取新能源补贴等问题。为进一步优化我国新能源汽车产业政策,本文基于大量研究提出如下建议:一是合理运用政策工具,强化政策实施的整体性和稳定性;二是持续增补和优化配套政策,发挥政策协调作用;三是建立以市场为核心的政策制定理念,加强政策制定的意见收集,提高政策前瞻性;四是加强对政策实施情况的监督及反馈,多渠道建立政策信息发布平台,加强政策信息解读,加强政策执行情况检查,建立通畅的政策工具应用效果反馈机制,提升政策工具应用效果。