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本文认为非政府组织既是社会转型发展的重要内容，又是公众参与社会管理、提供公益服务的组织载体。深化其正负两个方面的双重研究，对于加强和创新社会管理与促进社会转型发展，优化配置社会资源，缓冲“市场失灵”和“政府失灵”带来的弊端，完善非政府组织服务社会的机制和功能，推动社会稳定和谐具有理论和实践意义。 笔者以沈阳行业协会为研究对象，经过两年多的调研和资料分析，试图回答的问题是，在我国经济转轨、社会转型的制度背景下，如何从非政府组织的沿革着手，分析非政府组织在实践作用中的“长项”与“短腿”，寻求拓展非政府组织广泛获得和充分利用社会资源以平衡各种诉求的路径。换言之，如果在社会转型发展的特定背景下不能给出非政府组织发展的时间和空间，那么社会建设和管理就一定是不全面、不科学的。 本文在撰写过程中，主要运用了文献收集法、访谈法和案例分析法等多种研究方法，通过对沈阳行业协会的沿革、现状及其有关问题的考察分析，发现沈阳非政府组织在规模、管理、制度等等方面已经具有现代都市所要求的样式，同时与之同样内容的结构调整与水平提升，亦是重要的改革任务。 本文的基本结论是：在政府主导社会转型，又欲调和各种诉求的社会进步中，非政府组织的存在和发展符合学理和现实的逻辑。但是，非政府组织是“双刃剑”，管理、引导好，则“正向功能”显著，反之，“逆向作用”贻害和谐。跟踪研究，趋利避害，成为需要不断分析解决的问题。