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社会救助制度是国家保护公民基本生存权利的制度,其通过相关法律以及配套措施,当公民以各种原因在生活中难以达到基本线时,则按照相应的标准向公民提供相应的救助。社会文明程度表达的是一个社会的进步状态,一般来说文明是具有一定社会价值取向的人们在生存、发展过程中对社会以及自然改造的成果。社会文明包含了物质文明、制度文明以及精神文明。在现代文明社会中,物质文明是社会稳定与和谐的基础,在社会中每一个社会个体都需要有必要的生存权利作为保障,也就是无论社会个体处于什么样的境地,其都有获得最低生活保障的权利。这一权利的外在表现就是社会个体需要有一定的物质生活基础维持人们生存,成为社会发展与进步的基础。通过农村社会救助制度作为农村社会保障制度的重要组成部分,一般分为农村生活救助制度、农村生产救助制度、农村医疗救助制度以及法律援助和司法救济。农村生活救助制度是农村社会救助制度的主体,主要由农村五保供养和农村最低生活保障制度组成,以保障农村贫困居民的基本生活为目的;农村生产救助制度的实施针对农村地区具有劳动能力的贫困人群,以对其实施培训的方式帮助农村贫困居民脱困;农村医疗救助制度的实施针对农村居民中没有能力参加新型农村合作医疗保险的这部分人群进行救助,按照相关规定承担农村贫困地区居民一定的医疗费用;农村法律救助指的是在法律援助机构的协调之下,律师或是法律工作者以及法律服务人员,针对农村贫困人群提供法律帮助的一项救助制度。而无论何种救助制度,在救助制度的实施中都具有四方面的特征,即普遍性特征、基础性特征、短期性与程序性特征、系统性特征。农村社会救助制度的实施有助于缓解农村的贫困问题,作为农村社会保障体系的重要组成部分,要达到良好的救助效果需要相关体制、机制以及法律的跟进,本文立足点在于试图以十堰农村社会救助现存的问题对当前农村社会救助制度进行研究,分析农村社会救助普遍存在的问题, 我国作为发展中国家,在2010年 GDP总量超过日本成为全球第二大经济体,不仅每年经济总量增长较快,居民的收入也有着显著提高。但是相对的,市场经济高速增长也客观上加剧了贫富分化,城乡之间的收入差距不断增大,造成了广大农村地区居民处于贫困状态,再加上广大农村地区存在着无劳动能力者、残障人士以及无人赡养者等弱势人群,很多挣扎在最低生活水平标准之下,成为影响农村社会和谐与稳定的重大问题。而社会稳定是经济发展的前提,发展是社会稳定的保障,维持稳定与促进发展是国家的根本责任,面对广大农村的贫困问题,国家不仅需要带领农村走出贫困,进行开发式扶贫,而且也需要在此之前首先保障农村贫困人群的基本生活,尊重其最基本的生存权,进而国家成为社会救助的当然责任主体。从我国当前农村社会救助制度的发展与完善情况来看,虽然各地区都在农村社会救助方面投入了大量的资源,无论是农村最低生活保障制度还是五保供养,相应的救助标准与救助范围也有所提升。但从现实层面很多农村地区仍然存在着“救助缺口”,再加上基层地区社会救助制度以及工作方法存在一定缺陷,造成农村社会救助制度在实施中存在一系列的问题,其作为农村社会保障的最后一道防线,对于农村的社会稳定以及改变农村面貌等方面起到不容忽视的作用,因此对农村社会救助制度的研究具有一定的理论与现实意义。 对此,本文首先从理论角度入手,分析了社会救助制度的涵义与特征,讨论了农村社会救助制度实施的意义与救助内容。随后本文以十堰地区为例,介绍了当地的经济发展概况以及农村地区贫困情况,并对十堰农村地区近几年农村社会救助制度的实施情况进行总结,阐述现阶段制度实施中的救助对象、救助机构、工作方式等,作为后文进一步分析的铺垫。本文第三部分基于十堰地区社会救助现状基础之上分析了制度开展以及工作机制中存在的问题,并对问题产生的原因进行分析。最后一部分从制度建设、转变工作理念、完善救助模式等多方面提出完善农村社会救助制度的对策与建议,以期对提升十堰农村地区社会救助制度水平以及类似地区的救助工作的完善提供理论支持。 通过本文的研究大致上得出以下几方面的结论:首先,关于农村社会救助制度实施的意义方面,本文认为主要包括以下四方面:其一,农村经济基础薄弱,农村在产业发展方面往往面临着更多的困境,不仅是市场波动之后可能会农村经济造成较大影响,相应面临生存权的威胁几率更大,因此通过农村社会救助制度的实施,能够有效的保障农村贫困人群的生存权;其二,农村社会救助的过程中客观推动了农村公共服务的发展,有利于推动公共服务的城乡均等化;其三,通过救助制度中的生活性救助、生产性救助等多层次救助的方式,不仅能够保障贫困人群的基本生活,也能够促进贫困人群自救,根本上摆脱贫困;其四,农村社会救助制度有利于缓解农村贫富差距,有助于维护农村社会稳定。其次,关于十堰地区社会救助实施中存在的问题研究方面,通过本文的研究总结出以下几方面的问题:其一,十堰农村地区在社会救助中虽然标准有所提升,但是跟经济水平差不多的省份相比并不高,在物价不断上涨的环境下救助效果十分有限;其二,虽然十堰市在社会救助投入方面较高,但是对农村救助方面的资金投入有限,存在较大救助缺口,体现出救助资金并不充足;其三,现阶段十堰地区在农村救助方式层面缺乏创新,救助方式单一,总体缺乏多样性,成为阻碍当地农村社会救助制度发展中的主要问题之一;其四,由于社会救助机制在当前还不完善,导致工作机制在运行中存在衔接不到位或是重复管理的情况,行政质量与效率受到较大影响;其五,基层民政对于上层救助实施中绩效考核以及监督机制的建立落实不到位,工作体系还不完善;其六,基层民政部门专业背景人才缺乏,工作并不到位。最后,关于完善我国农村社会救助制度的对策与建议研究方面,各级民政部门在工作中首先要遵循三方面的基本原则,即“国家、地方与个人共同负担原则”、“管理与监督并重原则”以及“集中统一原则”。其次在完善农村社会救助制度中,工作人员需要转变救助理念,建立科学的救助目标,选择人性化的救助方式为农村贫困地区提供服务。另外在制度建设层面,政府可以通过对工作方法与制度建设方面进行完善,提升行政效率,并配合相应的法制体系的完善以及人员素质的提升,全面提升农村社会救助质量。