基于替代率测算的机关事业单位养老并轨改革实效研究

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阐述了中国机关事业单位养老保险双轨制的制度成因和历史由来。采用文献归纳法,通过阅读参考文献并进行归纳总结,梳理出了对养老保险并轨改革的主要期望,包括缩小不同轨制之间的替代率差距、将机关事业单位职工的养老权益与供职单位进行解绑、实行统一的养老保险制度、平衡多支柱养老保险体系各支柱的养老责任。通过对改革政策的解读分析,采用精算分析法,建立养老金替代率的测算模型,使用实际统计数据并参考历史数据水平做出一定假设,进行机关事业单位并轨改革后养老金替代率的模拟测算。测算过程中采用对比分析法,把不同主要影响因素作为变量赋予不同的值,通过对比分析测算发现各影响因素与养老金替代率的相关关系。测算发现本次改革只实现了机关事业单位职工养老权益与供职单位解绑这一期望,其它期望均未实现。改革后机关事业单位养老金替代率不降反升,导致企业职工和机关事业单位职工之间的养老金替代率差距进一步拉大,公平性问题非但没有得到解决反而加剧了;改革只局限于形式上的改革,体制内外的养老保险均实现了缴费制,但是制度设计上仍然存在较大差异,“碎片化”制度依然存在;本次改革未能有效解决多支柱养老保险体系中各支柱发展严重失衡的问题,基本养老保险仍然一家独大,第二支柱年金制度发展严重滞后。文末进一步分析了本次改革的实际效用,总结了改革的积极意义,对本次改革给出了肯定评价,并对进一步深化改革提出了中肯的建议。  创造性地将文献归纳与精算分析相结合,以前人的研究成果作为衡量标准,再以模拟测算的结果为依据来衡量改革的成效,从本质上反映机关事业单位养老并轨改革的实际效果和根本意义。
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