【摘 要】
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城郊乡镇空间蕴含着丰富的生态、经济、文化价值,是新时期发展生态文明建设的关键性区域。特大城市的城郊乡镇空间被城市扩张“吞噬”严重,造成了生态环境污染等问题,但在乡村振兴的大背景下,特大城市城郊乡镇又承载着大力推进乡村地区一二三产融合以及改善村民人居环境的重要任务,把握生态保护与建设发展间的平衡是研究特大城市城郊乡镇规划管理的关键思路。但是既有的城郊乡镇研究并不全面,大多关注的是村庄建设用地、农用地
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城郊乡镇空间蕴含着丰富的生态、经济、文化价值,是新时期发展生态文明建设的关键性区域。特大城市的城郊乡镇空间被城市扩张“吞噬”严重,造成了生态环境污染等问题,但在乡村振兴的大背景下,特大城市城郊乡镇又承载着大力推进乡村地区一二三产融合以及改善村民人居环境的重要任务,把握生态保护与建设发展间的平衡是研究特大城市城郊乡镇规划管理的关键思路。但是既有的城郊乡镇研究并不全面,大多关注的是村庄建设用地、农用地、生态环境等要素的管控,对城郊空间内分散的小规模建设用地的利用往往忽视。面对现行的特大城市城郊乡镇规划管理中的困境,如何在保护生态环境的前提下,提出切实可行的管理对策以助力乡村振兴是本文研究的核心内容。本文开篇首先对与乡镇规划管理相关的基础理论进行了梳理,并分别对国内乡镇管理历史脉络以及国外乡镇规划实践进行了研究,通过理清自身脉络、借鉴成功经验为后续研究优化对策提供思路。接着,本文对特大城市城郊乡镇的空间进行了研究,首先从对特大城市城郊区域的概念认知出发,分析其空间发展的模式以及发展中存在的问题,进而引出空间管控对解决空间问题起到的作用,体现出规划管理工作的重要性。但目前的规划管理工作仍面临着不小的困境,本文在后段章节以规划管理进程中的三个阶段为切入点构建了城郊乡镇规划管理分析体系,将特大城市城郊乡镇现行的规划管理工作内容分成规划编制与审批、规划实施和规划监督检查三个部分,并依次对每个阶段管理工作中可能遇到的困境进行具体分析总结,并提炼出具有特大城市城郊特性的问题。最后一个章节是本文的核心章节,基于前几章分析、研究、总结的基础,该章节仍是根据分析体系从三个阶段依次对应提出解决当前特大城市城郊乡镇规划管理困境的优化对策。在优化对策中,本文创新性的将具有管控类规划性质的非集中建设区规划引入特大城市城郊乡镇的规划管理工作中,实现全域覆盖、多规合一的精细化管控。在规划实施的对策中本文也创新提出了用地总量动态平衡管控的弹性管控思路,创建田园综合体发挥聚集产业效应共享公共设施资源,并提出了乡镇地区土地的利用的创新方式。
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