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确保行政机关有效执行《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、进一步提高政府信息公开成效,是社会信息化、政治民主化、经济全球化、管理国际化趋势日益明显的背景条件下公共行政迫切需要研究并寻求科学解决途径的重要课题。
本研究以政策执行为理论视角,通过运用对政府网站的调查、对民众的问卷调查、对政府信息公开执行人员的问卷调查和访问座谈等研究方法,对我国政府信息公开成效与影响因素进行分析研究。在广泛收集资料和数据的基础上,经分析(统计分析和对比分析)和研究,获得的主要发现有:
政府信息公开取得了良好的成效,但有需要改进之处。政府机关主动公开信息的广度、深度及时效性达到了较高水平,公开渠道与服务场所已趋多样化,政府门户网站的信息公开与服务功能有所提升;但依申请公开做得不够。民众对政府公开信息质量的整体评价较低,对政府信息公开的满意度较低,但对政府信息公开积极影响的评价较高。信息公开执行人员对政府信息公开后的公民权益保障、政府绩效改进和实施质量的认可程度较高,而且略高于民众的认可程度。民众对政府信息公开的需求较为强烈、期望值较高,《条例》规定、行政机关执行现状既有达到民众需求和期望的地方,又存在一些差距。
政府信息公开的执行成效受目标团体、政策、执行机关、执行人员等多种因素的影响与制约。民众对政府信息公开的认知度和信息公开质量对信息公开民众满意度和执行成效有显著的影响;民众对《条例》的认知和公开信息质量对满意度有显著的正向影响,而权利意识对民众的满意度有显著的负向影响;民众的权利意识、《条例》认知和信息质量对实施影响均具有显著的正向影响。政策、执行机关、执行人员因素对执行成效具有显著的正向影响,其中影响最大的是执行人员的执行能力,其次是政策适合性,然后是执行人员的政策认知和政策明确性、推动措施和资源投入;政策配套性对所有因素均无显著影响。目前,不利于政府信息公开有效执行的因素主要有:公众对《条例》认知不足;《条例》在明确性和适合性方面存在不足,在配套性方面存在较大的问题;执行机关的人力与经费资源投入不足,培训不足,在监督与控制方面有提升的空间;执行人员的政策认知与执行能力有待提高。
政策执行理论可以为政府信息公开执行成效与影响因素分析研究提供有效的理论框架。依据调查分析结果,本研究提出增强政府信息公开成效的主要对策措施:加强中央主管机构的组织领导;明确、细化和完善《条例》,尽快考虑档案法、隐私法、商业秘密法等相关法律制度的制定与完善;增加资源投入;加强政府信息公开宣传,提高公众对《条例》的认知度,增强民众利用政府信息的主动性;加强培训,提升公务人员的信息公开意识,改善执行人员的政策认知与执行能力;加强政府信息资源管理;加大重要信息、深度信息的公开力度,加强依申请公开工作,提高政府信息公开质量;增强与完善政府网站的信息公开与服务功能;建立整体成效评估指标和追踪机制,加强执行监督与管理。