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现代图书馆的诞生与近代国家的形成息息相关，从藏书楼到图书馆的变迁，不但是图书管理模式的变化，更反映出人们思想观念上的变革。在普及教育的思想的推动下，现代图书馆建立并逐步发展起来，尤其是国民政府成立之后，为大力普及民众教育，各种民众教育的机构鳞次节比的出现，图书馆也成为开展民众教育的重要机构，图书馆在发展的过程中，从类型和具体经营上也日益成熟和多样化。作为国民党统治的中心地区，江浙一带成为贯彻国民党实施教育政策和灌输理念的重点地区。 本文以江苏省的各级图书馆建设为例，通过对史料的分析，阐述江苏省的图书馆对民众教育的参与，并探讨图书馆作为国家意志的传输工具，江苏省的图书馆在实施民众教育的过程中，对国家意志的具体贯彻以及所取得的结果。 本文分导言、正文和结论三部分。导言部分阐述问题缘起，学术研究综述，本文所采用的研究方法和搜集的资料。正文分为四章，第一章，论述从藏书楼到图书馆的变迁大体过程，思想观念的变革和近代图书馆的诞生;第二章，阐述国民教育思潮的出现与图书馆社会教育功能的发现对江苏省图书馆发展的影响;第三章，探讨南京国民政府建立之后，国民党对于图书馆发展的控制与指导，以及政府与民间共同努力之下图书馆的多方发展;第四章，探讨江苏的各级图书馆对民众教育的实践，图书馆在民众教育实施中所取得的效果。文章最后对本文阐述进行总结。图书馆为施教于民而发展壮大起来，承担着普及教育功能的图书馆在发展过程中更加侧重于“用”，功能上的转变也促使图书馆发展更加多元化，国家参与图书馆对于新式国民的培养，使图书馆出现了更多的政治意义，但国家意志的灌输在具体操作上却逐步失效，并不能达到理想的效果。