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我国政府采购最早于1996年在上海进行试点,并于2002年颁布《中华人民共和国政府采购法》,全国年采购规模2001年达653亿元,2002年突破1000亿元,2008年全国政府采购规模增至5990.6亿元同比增长28.5%。可以说至采购法颁布实施以来我国政府采购取得了良好的收效,但与此同时也暴露出诸多的不足,使政府采购面临极大的风险。政府采购作为财政制度的重要组成部分,关系国家的各项工作的顺利开展,加强其风险研究、防治工作不容忽视。风险的产生源自于监管的不利,虽然仅短短十几年的发展历程,但有关政府采购活动的各类违法行为从未平息,严重影响整个采购活动健康有序的运行。由于监管体制的不完善,相关立法的滞后,无法对整个政府采购工作进行全面、有效地监管,使得原本就不成熟的政府采购工作在市场经济的作用下,显得更加的难以把控。当务之急是尽快完善我国政府采购的相关立法,着力强化监管机制,进一步加强对政府采购工作的监管力度,不失时机的把握我国政府采购工作的发展态势,解决各类矛盾与冲突,以维持整个采购工作平稳快速有效的发展。文章以我国政府采购的立法为切入点,着重研究分析当前我国政府采购及其监管的法律漏洞,并在此基础上提出相应的解决之道。整篇论文共五个部分,具体内容及结构安排如下：第一部分：导论。阐明研究背景,提出问题；梳理相关文献,理清发展脉络；确立研究内容与方法。政府采购对于调节财政支出、保护国民经济发展、推动国家宏观调控实施都有极为重要的意义,加大政府采购监管力度,确保政府采购的良好运作,是维护整个市场经济体制向前发展的重要保障。第二部分：我国政府采购及监管现状分析。第一,政府采购方面：我国政府采购工作始于1996年,于1998年确立财政部为政府采购的主管部门,1999年全面推行第一部《政府采购管理暂行办法》,2001年乘世贸之风加入世贸组织有关《政府采购协议》的谈判,2002年颁布《中华人民共和国政府采购法》,2007年签署加入WTO《政府采购协议》GPA申请书。期间我国政府采购工作获得快速的发展,采购方式日趋多样化、采购原则日趋明朗化、部门体系日趋完善化、采购信息日趋透明化,截至2008年全国货物类采购规模为2559.2亿元,比去年同期增长29.7%。其中工程类采购2978.4亿元,比上年同期增长27.8%；服务类采购453.3亿元,比上年同期增长27%。而政府采购发展之初全国政府采购资金规模仅31亿元。整体而言,我国政府采购工作自实施以来发展迅猛,对国民经济发展及政府宏观政策的实施都起到了明显的促进作用。但在整个发展过程中也不乏诸多的不足与值得进一步深化研究的方面。第二,采购监管方面：当前我国政府采购的监管机制主要有：采购部门监督机制、评估专家监督机制,供应商监督机制、监察机关监督机制以及社会监督机制。各监管主体对自身权责范围内的相关事宜进行监督与管理；相关立法主要体现在：国家立法与地方立法两方面。前者主要是以政府采购法为中心,先后颁布了《政府采购供应商投诉处理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购评审专家管理办法》、《集中采购机构监督考核管理办法》等初步形成政府采购法律体系的雏形。各地方立法主要结合本地基本情况,确立相关的政策意见,本文以上海、青岛、深圳为例进行描述。第三部分：政府采购制度的比较研究。本部分对世贸组织的《政府采购协议》、联合国的《示范法》、欧盟的《公共采购指令》以及美、日、韩三国的政府采购监督机制进行了详细的对比说明。得出我国在政府采购及监督方面可借荐的地方：1.完善的法律监管体系。以美国为例,先后颁布了《联邦采购合理化法案》、《克林格尔一科亨法案》、《武器装备采购法》、《联邦政府行政服务和财产法》、《联邦采购条例》,涉及内容不仅仅包括政府采购的流程、对象、主体、方式等直接问题,同时还涵盖了采购人员的培训、监管,民用采购、国防采购的相关内容,形成了从国会到各州的完备的政府采购立法体系。2.强调监管者的主体地位。日本政府率先在国内建立完备的质疑机制,交由政府审查办公室以及政府审查局,严格按照本国规定全面落实各项质疑工作。美国政府采购的监督机制从采购机构设置、采购人员的选拔等方面进行了详细地规范；3.良好的政府采购救济机制。世贸组织的《政府采购协议》就各国之间的争端设立了争端解决机制以及完善的救济制度；欧盟的公共采购指令,针对违反采购合同后的救济事项,先后颁布《公共救济指令》和《公共事业救济指令》用以保证公共事业指令的实施；美国在采购救济方面严格审查承包商的公益代位诉讼制,以及第三人遭不公平待遇的起诉机制。第四部分：以典型案例为视角,分析我国政府采购法的主要漏洞。本文选取了格力案以及苏州药品案两个案例进行具体的论述。得出当前我国政府采购监管方面主要的法律漏洞：1.政府采购过程中的透明度问题,缺乏更为合理有效的信息公开措施；2.采购过程中监管主体的权责问题,监管主体混乱,监管主体权责不清,各监管主体无统一的行为准则；3.专业设备及专业材料采购的立法空白,以及特殊行业监管的立法空白。并在最后分析法律漏洞产生的原因：1.政府采购实践的欠缺；2.专业化人才的缺失；3.立法意识淡薄。第五部分：提出我国政府采购监管主要漏洞的弥补对策。主要包括以下几个方面：1.建立健全采购及监管的专业人才的吸纳及培养方案,为整个政府采购及监管工作提供必要的人员保障；2.完善现行政府采购监管立法,首先要增强立法意识,再是要确立我国当前的立法模式,最后是结合眼下我国政府采购及监管的立法缺陷进一步建立健全各类法律规范；3.政府采购监管主体的责任控制机制,通过设立政府采购监管主体的责任追究制以及政府采购监管主体资格的职业化机制增强我国监管人员的主体地位,确保整个监管工作的有效执行；4.建立政府采购的效果考核机制,政府采购的效果最能体现政府采购监管工作的效能的,如果能建立合理、公平的考核机制,对整个政府采购工作进行客观的评判,也就能更确切的把握整个政府采购监管工作的发展方向和发展目标；5.加快政府采购的电子化进程,电子信息的运用不仅使政府采购相关信息的公布更为及时,而且对于提高整个政府采购工作的效率都有极为深远的影响。当前我国信息化技术已有相当的发展,加强信息化技术在政府采购领域的运用是今后我国政府采购及监管工作必然的发展趋势。政府采购是国家宏观调控的重要手段,对整个国民经济的发展有着举足轻重的影响,强化与完善政府采购的监管工作是整个市场机制有序进行的重要保障。本文以法律规范为研究视角,以防范为主要指导思想,以整个公共基础体系的搭建为前提,密切结合当前我国政府采购工作中存在的突出问题,提出相应的解决之道,使得论文结论重防范、重基础。只有防范于未然才能确保整个政府采购工作在其成长过程中不偏不倚,朝着科学合理的方向不断发展。