【摘 要】
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内容摘要:政府引入BOT进行基础设施建设与1979年以来的世界性的行政改革潮流相一致,核心思想在于政府与民间建立公私伙伴关系,政府通过扮演特许权授予者、管制者、合作者与支
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内容摘要:政府引入BOT进行基础设施建设与1979年以来的世界性的行政改革潮流相一致,核心思想在于政府与民间建立公私伙伴关系,政府通过扮演特许权授予者、管制者、合作者与支持者、推动者与帮助者的角色,政府通过调整社会的制度安排和内部管理体制,形成亲善市场的、协调增效的公共事务的良好治理状态。我国政府主要基于国家发展战略对基础设施建设需求与政府能力(特别是财政能力)之间的巨大缺口的考虑而引入BOT。论文试图论证两个假设(1)BOT主要应用在可收费的公共物品的提供上,在这当中,政府的治理理念、治理模式、治理工具的选择具有决定性的作用。反之,没有政府特许权力的合理运用,没有政府提供一套良好的制度安排,就不能形成可收费公共物品的最佳提供状态。(2)在BOT过程中,政府推动制度变迁对整个经济绩效的提高、改善尤为重要。也就是说,在政策指导意义上来讲,政府通过法律的修正、政策的调整、政府与私人关系的整合,形成新的制度安排,会促进BOT的发展。为此,论文进行了两大论证:通过成功和失败的BOT案例的比较分析证明了政府在BOT当中的重要性;制度分析理论框架则进一步论证了一个合理的、充满活力的BOT框架中政府的职能和政府内部的制度安排应该是什么。在理论假设得到证明的基础上,论文认为,中国BOT当中政府作用的合理定位主要面临四大问题和矛盾:(1)政策推动不能适应BOT进一步发展的矛盾。(2)高度集中的建设体制与BOT要求建设、运营、转让分开的体制的矛盾。(3)政府职能错位、缺位与BOT要求政府职能正位、到位的矛盾。(4)缺少统一政策和法律框架与BOT要求政策法律框架统一的矛盾。解决这些问题,有赖于政府通过合理的公共政策选择,推动制度创新。当前政府的政策主要应该集中在以下四个方面:(1)从政策推动走向制度建设。(2)进一步发挥市场功能,改变高度集中的基础设施建设体制。(3)形成一个统一的BOT政策框架和法律框架。(4)改变政府内部管理体制。这样才能使政府真正扮演特许权授予者、管制者、合作者和支持者、推动者和帮助者的角色。
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