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随着社会问题的性质日趋复杂,产生于工业时代的科层官僚制在资源配置、组织体系等方面的局限性使得政府难以独自应对耦合性极强的新型公共危机。此外,当公共危机涉及到地方政府利益时,政府管理者基于自身利益排序所作出的决策并不一定会优先考虑公共利益,甚至部分公共危机的发生就是因为社会公平的价值取向得不到维护、政府忽视了相关公众的利益诉求所造成的。与此同时,越来越多的公民具备了参与危机管理的相关知识和能力,命令式的被动执行已经无法满足公民的需求,公民参与已然是政府危机管理体系中不可或缺的一部分。然而,我国政府一直主导甚至垄断社会公共事务管理,非政府组织参与危机管理的制度空间较小,自身发展也存在诸多问题。因此,在我国非政府组织发展滞后的情况下,从自上而下的角度构建公民参与的平台,拓宽公民直接参与公共危机管理的渠道就成为政府优化公共危机治理的必由之路。行动来源于决策,决策先于行动。影响从抗争到参与转变的关键变量是地方公共决策过程。公共危机管理的实质就是非程序化决策问题,将危机决策作为公民参与的切入点,不仅有助于全面、系统的完善政府危机管理体系,更是对公民参与在精神象征上的引导,有利于营造良好的决策和执行氛围。在综合以往研究的基础上,本文以危机决策为纽带,借鉴约翰·克莱顿·托马斯的公民参与理论,通过公民参与公共危机决策的方式,探讨政府如何有效、合理的吸收公民参与公共危机决策,以弥补政府在危机治理中存在的不足。第一部分:介绍公共危机决策中公民参与的研究目的、意义、文献综述以及研究方法与创新点等。第二部分:对本文的理论基础——托马斯公民参与理论进行初步介绍。一方面是对政策质量约束和政策可行性这两个影响公民参与程度和公共危机决策类型的指标进行简单的介绍。另一方面是对托马斯有效决策模型的简单梳理,并从情境和本土化两个角度对该理论的适用性进行分析。第三部分:以托马斯公民参与理论为基础对公民参与公共危机决策的具体运用进行论述。主要包括如何划分危机决策,怎么界定相关公众以及托马斯有效决策模型的运用。第四部分:对公民参与公共危机决策的现状进行简单阐述。第五部分:对公民参与公共危机决策中存在的一些问题和成因进行分析。第六部分:基于托马斯有效决策模型的运用,从政府、公民、公共危机三个方面提出公民参与公共危机决策的一些对策建议。包括组建领导机构,制定公民参与相关准则,优化决策程序,畅通沟通渠道,充分利用互联网提高决策效率等。