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从全球范围来看，非政府组织作为公共治理体系的一个重要组成部分，在社会发展进程中扮演着越来越重要的角色。目前，我国由于市场经济的快速发展和社会结构的急速转型，非政府组织在政府社会公共事务管理中的地位和作用也日益凸显。对于这一领域的研究逐步成为了国内学界的一个前沿性的重大理论和实践研究课题。
本文首先在对国内外研究现状进行综述、对相关概念进行限定的基础上，从关系、限度与制度三个方面来分析非政府组织的发展。其次，本文对非政府组织的产生和基本作用进行了描述，比较了中外非政府组织的发展环境，指出了我国非政府组织发展的特殊性并对其分类，同时将政府与社会的关系定位为依靠与互存、支持与互补的关系。接着，本文通过对上海市青年志愿者组织发展的实证考察，揭示了政治化过强和社会化不足这一上海市青年志愿者组织发展的困境与限度。在这种社会需求和发展限度带来的制度博弈过程中，政府应该不断调整社会管理职能，非政府组织也需不断加强自身能力建设。正是这种应然的互动关系、实然的发展限度和变迁的制度建设构成了中国非政府组织发展的逻辑关系。
最后，本文根据治理理论提出了多元、民主、协同的非政府组织基本价值取向以及实现政府与公民在公共生活方面的良好合作、体现公共参与的善治之核心价值取向。