论文部分内容阅读
城市人口集聚程度反映了城市活力，城市人口集聚研究是了解城市发展趋势和制定相关发展政策的重要基础。我国中小城市占全部城市数量的比重接近90％，其人口规模占比在一半左右。在城镇化进程中，农民与这些城市在地理空间上具有临近性，社会交往、人际关系最为密切，中小城市理应成为缓解大城市人口压力和引导农民进程的首选地。但2000-2010年中小城市人口占比却由54.1％降至42.8％，表现出入口吸纳力不足、发展迟缓的问题，与长久以来我国政府贯彻的积极发展中小城市政策精神不符。同时，中小城市人口集聚规模态势十分不均衡，并非所有中小城市人口规模都增长缓慢。了解中小城市人口的不同集聚类型及其对应的形成机理，不仅能丰富城市体系与人口集聚过程的理论探索，还可为我国中小城市发展和新型城镇化推进提供实践支撑。 本研究基于全国第五次和第六次人口普查数据，以城区常住人口数量指代城市人口规模，根据2014年“国务院关于调整城市规模划分标准的通知”提出的城市规模等级新标准，对城市规模等级进行界定，将2010年等级为中小城市且2000-2010年间未发生“新设立”和“撤市设区”的560座城市作为研究对象，从城市人口增速与结构的角度划分类型，继而分析不同类型中小城市的人口集聚特征及机理，提出对应政策建议。首先，对城市人口集聚和城市规模体系的经典理论进行梳理，对国内外研究进展进行评述，构建中小城市人口集聚类型与机理的理论框架。其次，对中国2000年和2010年城市人口进行数据核算和空间数据库构建，采用中小城市人口拉动率等指标和局部空间自相关分析等方法，对中国中小城市人口增速与结构的分布格局及其演变进行分析。再次，根据中小城市人口增速及其结构组成，将我国中小城市人口集聚类型综合划分为流入驱动增长型、户籍驱动增长型、流入驱动平稳型、户籍驱动平稳型和人口缩减型五类，对不同类型中小城市的空间格局及其人口集聚特点进行定性分析。采用主成分降维、多元回归分析法，对比分析中小城市与大城市之间及各类中小城市之间的人口集聚机理差异。最后，根据类型划分结果，对流入驱动增长型、户籍驱动增长型与人口缩减型中小城市挑选具有代表性的案例城市，分别从城市和市民的角度出发对人口集聚机理进行研究，验证理论与模型分析得出的各类中小城市人口集聚要素差异和影响市民定居意愿的城市特质。通过具体实证分析检验了理论的准确性，对理论进一步修改和提升。主要结论包括: (1)在理论梳理的基础上，构建了中小城市人口集聚分异理论。在该理论框架下，经济发展、公共服务水平、区位条件等因素共同形成人口集聚的推拉合力，塑造了中小城市人口集聚的空间分异格局。中小城市在城市体系中扮演承上启下的作用，其人口集聚机理与大城市不尽相同，中小城市内部还存在增速与结构方面的人口集聚分异。 (2)中小城市与大城市的人口集聚特征与机理不同。中小城市人口集聚的增速慢、流动人口贡献度低，高值区域集中在东部沿海地区;而大城市人口增速快、流动人口贡献度高，高值城市多为东部沿海城市和西部省会城市。2000-2010年我国中小城市的数量比重一直维持在90％左右，人口规模由1.53亿增至1.73亿，平均人口增速为13.07％，对总规模增加的拉动率不足20％，远低于大城市。在结构上，中小城市流动人口占全部常住人口规模的比重及贡献度均明显低于大城市。在机理上，中小城市人口集聚受经济发展、城乡差距、公共服务等因素共同影响;而大城市人口集聚主要由经济因素驱动，相对单一。 (3)基于城市人口增速和结构，将中小城市人口集聚划分为不同类型。增速角度下，增长型与平稳型中小城市的数量接近，各占40％左右，另有100个中小城市出现人口缩减;结构角度下，中小城市以户籍驱动为主，流入驱动型中小城市数量不足15％。基于同样的分类标准，流入驱动增长型大城市比重超过一半，承载了近70％的大城市人口，三座大城市出现人口缩减。理论上，人口缩减型根据户口是否迁出，可进一步细分为户籍迁出型和人口流出型，但考虑到户籍迁出型中小城市数量较少，将二者合并。 (4)流入驱动增长型中小城市在浙江省和江苏省的比重超过一半，人口集聚主要由经济发展和公共服务水平决定，流动人口市民化程度有待提高。较高的收入水平、丰富的就业机会、健全的社会保障和路径依赖效应等因素是核心驱动力。中小城市在城市体系中落户门槛相对较低，但实际上新增流动人口打算长期定居流入城市的比重并不高，高学历、雇主类的流动人口甚至表现出更低的定居意愿，流入主要是出于获得更高经济收入的目的。 (5)户籍驱动增长型中小城市空间分布相对分散，经济发展、公共服务水平和收入差距是主要的人口集聚影响因素。城乡收入和公共服务差距是推动本地城市化的重要动力，农村居民在原居住地难以获得满意的生活水平，形成乡村地区“推力”，城市工作岗位的高收入形成“拉力”，共同驱动农村劳动力由发展落后的乡村流入城市。为完全融入城市、方便获得社会福利，最终将户籍迁入城市。 (6)人口缩减型中小城市主要分布在东北地区和长江中游地区，城市环境和城镇化潜力等方面的劣势是造成人口缩减的主要原因，这些因素比较复杂且难以量化。一般而言，中小城市相对大城市资源环境承载压力小，具有宜居、安逸的优势，在一定程度上抵消了收入低、信息滞后等劣势。但近些年，许多中小城市的自身优势被消耗殆尽，彻底丧失了与其他城市竞争的机会，造成人口大量流失。 根据2000-2010年中国中小城市人口集聚的空间格局与机理的实证研究，面向新型城镇化发展，提出了相关政策建议，包括:重视流入驱动增长型中小城市的流动人口市民化、提高中小城市的服务配套水平、关注人口缩减型中小城市的资源环境与社会经济转型发展、优化中国人口空间统计方案并积极推进数据开放和共享等。当然中小城市人口集聚类型及机理研究还需要许多工作，包括中小城市人口集聚的多期比对需要进一步更新、社会调查研究及定性分析需要进一步强化、动力机理的过程模型需要进一步拓展等。