环境群体性事件中地方政府应对处置问题研究

• 作 者: 罗斐
• 发表日期: 2015年期
• 关键词: 地方政府 环境群体性事件 应急处置 预防

近年来,由于我国环境问题的日益恶化,根据2008年-2012年国家公布的《中国环境状况公报》统计数据显示,几乎每年环保局都要直接调度处置过百起的环境突发事件,其中大气污染和水污染问题尤为突出,而导致环境事件发生的原因主要是安全生产事故、交通事件和企业排污等造成的。随着环境问题的日益突出,环境群体性事件也随之增多,这类公共突发事件严重影响了社会正常秩序和社会安全。据统计,每年都有多起较大规模的环境群体性事件,而这类事件占了我国万人以上的群体性事件的一半。通过多案例文本分析法和因子分析法,本研究对2009年—2013年我国50个环境群体性事件案例进行分析,发现地方政府在应对这类事件时存在回应不及时、应急指挥不当、信息不公开和被动处置等问题。而导致地方政府出现这类问题的原因,一方面是在事发前缺乏该类社会风险的预警机制,国内的环保标准设定过于宽松,污染惩罚过轻;另一方面是政府在事发后应对事件的态度仍以压制方式进行处理,现场的应急指挥与协调不足,政府信息不公开等多种原因导致的。通过整理50个案例的经验,对完善地方政府应对与防范环境群体性事件提出了建议,包括加强协同合作,从根源上预防环境群体性事件的发生,将原来政府的单一管理者模式,转换到政府和企业、政府和公众、政府和社会力量合作的多方协同治理的模式。同时,地方政府应加强自身在事发后应急处置的能力,做到积极回应、有效疏导、理性处置和信息公开的四个原则。