城市市容管理困境与对策研究

• 作 者: 朱健雯
• 出 处: 华东政法大学
• 发表日期: 2014年期
• 关键词: 市容管理 困境 对策研究

城市的运作可以视为一套复杂的生态系统,市容管理则是其中一项综合性的、动态性的工作,其中就包括了环境卫生、绿化与园林、建筑外观与立面、摊贩管理、非机动车管理、市政设施、餐厨垃圾等等诸多内容。在大型城市中,市容管理的内涵变得更为复杂和多变,对政府的管理部门提出了更高的要求。目前,上海市闸北区的市容管理工作依然困难重重,一味追求短期利益的陈旧模式与城市的发展和公众的期望存在较大的差距,需要我们重新审视问题,挖掘深层次原因,提出一套提升市容管理水平的切实有效的管理模式。本文首先从市容管理的理论出发,以公共物品理论和城市治理理论为依据,指出市容环境是一种准公共物品,需要政府部门采用多元主体、多种制度安排的形式来达到治理的目的,满足社会公众的需求。其次以上海市闸北区的市容管理工作为研究对象,通过实地调查区域内多个街镇城管科室、市容所、城管中队等相关部门,对现有的管理机构、部门职责和组织结构进行阐述,指出了目前市容管理工作种存在的几大问题:多头管理职权交叉、市容顽疾复杂多变、管理模式难以为继。分析其背后的深层次原因,主要是由于管理机制不健全、法律法规不完善、社会化参与度不高造成的。在此基础上,本文对破解市容管理难题提出如下对策建议:一是完善法律法规与综合协调机制,包括健全城市管理法律法规体系、完善联席会议制度、深化市容环境卫生责任区管理三个方面;二是创新模式走出市容管理困境,包括推进城市管理网格化建设、引入政府购买服务模式、加强市容环境考评监督机制和完善社会参与和监督机制四个方面。