地方政府环保政策执行的困境及对策研究——以J县为例

• 作 者: 吴筠
• 机 构: 南京师范大学
• 出 处: 南京师范大学
• 发表日期: 2018年期
• 关键词: 环保政策 地方政府 执行力 政绩观 引导机制 运行模式 公众参与度

改革开放以来，随着我国经济的快速发展，环境污染、资源紧缺等问题日益突出，为了更好地保护环境，我国建立了完善的环保法律、法规和政策体系，尤其把环境保护工作作为我国一项基本国策，而且党的十八大报告中首次把生态文明单独列为一章节，党的十九大报告提出建设美丽中国的伟大目标。但是环境质量的改善仍然有限，雾霾严重、河流黑臭、企业偷排等环境问题依旧频发，这不仅影响我国生态文明建设，同时也给我国带来了巨大的国际压力，对我国的国际交往和一带一路等重点国际政策带来不利的影响。环保政策是环境保护事业的根本和基础，只有有效、准确地执行好环保政策，才是解决环保问题的关键。地方政府尤其是县级政府是我国基层政府的代表，要将环保政策转化为现实，必须依靠地方政府的有效执行，地方政府在面临各方面的利益冲突下，发挥好引导、推动、组织和协调的作用，不缺位、不越位、不错位地准确执行环境保护政策，可以有效地改善环境，推动经济社会又好又快发展。　　通过对县级政府J县为研究对象，以环保政策执行为理论基础，深入研究环保政策、环保政策执行等核心概念和政策工具理论、政策网络理论等相关理论，结合J县环保政策执行现状，运用文献分析法、半结构化访谈法、归纳法等方法分析出J县环保政策存在的部门职责不清、执行手段单一、执行力度不够、执行资源不足、公众参与度不高、政策宣传不到位等问题，深入探究其原因，得出执行理念偏差、执行机制不健全、法规同步性不足等原因，并提出为解决J县政府环保政策执行难提出的树立正确的政绩观、加强上级政府引导、规范环保政策执行机制、加大公众参与度等四个方面的对策，同时为地方政府环保政策有效执行提供参考依据。