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人民群众看病难、看病贵是当前影响经济社会发展和社会和谐稳定的重要因素，为了切实解决这一问题，中国政府正在努力构建以社区卫生服务为重点的城市卫生服务体系。但是就目前情况看其发展还不够成熟，功能还很不完善，特别是欠发达地区的二级城市由于经济社会发展水平相对落后，社区卫生服务的发展在观念、资金、制度、人才等方面还存在诸多问题和困难。本文以四川省泸州市为代表，采用理论研究和实证分析相结合的手段，在广泛调研的基础上，对社区卫生服务的发展现状和存在问题进行分析评价，提出适合此类地区城市社区卫生服务可持续发展的政策建议。