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自秦迄清，中国一直是实行君主专制的社会，国家大事决于皇帝一人。然而，天下之大，一人不能以独理，则必分其职于臣邻，因此，历朝各代都设官分职，用人行政，并奉行循名责实的精神，以法治官，明定赏罚。赏，即官员在有功劳时，应该按照规定进行奖叙;罚，即官员在有过时，依据相关法律进行惩罚，追究其法律责任。本文的主旨在于讨论文官的行政法律责任问题。 清代在文官管理方面，建立了一套规范严密，体系完备的行政处分制度，本文试图以马克思主义法学的立场、观点和方法，对其展开系统研究，文章大体分为七个部分: 一是绪论。内容包括:问题提出、概念界定、研究现状和价值、历史分期及资料使用等。清代并无“行政处分”的概念，而清代的“处分”，从功能角度上看，与今天的行政处分基本相同，这是本文得以研究的基础。 目前，学术界对这一问题，还未进行系统研究，只是在相关职官法律研究中有所涉及，因此，研究清代文官行政处分制度，有着积极意义。从理论上说，有两点值得关注:一是，深入研究清代文官的管理，开拓清代行政法制研究的新领域。二是，对清代法典进行重新解读，加深对清代立法的认识;从实践中看，目前，在我国关于官员行政处分，主要由《中华人民共和国公务员法》中“惩戒”篇和一些部门法中的“法律责任”篇中的公务员责任等相关规定进行调整，其中许多规定过于笼统，对清代文官行政处分的历史研究，可以对完善我国公务员的行政责任制度，提供可资借鉴的完整文本。 总体而言，清代行政处分发展经历了五个时期:部族习惯法时期、累积新例时期、刊刻成文则例时期、法律成熟定型时期及变革时期。在史料使用上，全文以《清实录》为主，同时辅以奏折、题本等。 二是清代文官行政处分的概述。本部分是全文的第一章，内容包括:行政处分的对象、类别、法律渊源及处理事由。清代官员分文职官和武职官，本文意义上的文官，即文职官。不过，实践中，文官的确定较为复杂。官员的资、阶与其职任常常分离，文资出身者任武职、武资出身者任文职屡见不鲜。所以，确定文官范畴，不仅要看其出身，更要依其实际职任。同时，本文所论文官，不包括吏，有“官吏”同时出现时，其中的“吏”，也是指官而言。 行政处分的类别分惩戒和惩处，前者是国家在平时行政过程中，就事论事的行政处分，后者是文官在京察、大计后，按照六法论参所得的行政处分。行政处分的法律渊源有会典、例和律，其中以例为主，且例又分则例、条例和事例。行政处分的事由，不能尽举，主要是主管机关按据事实认定，具体在法典中表现为:以六部为本，分属、目、条三级。 三是清代文官行政处分的种类。本部分是全文的第二章，内容包括:罚俸、降级、革职、罚银、削级、削职和勒休。其中，前三种是会典中明确规定的行政处分种类，后四种会典和则例都没有将其看作行政处分种类，但是本文通过分析，认为其在功能上起着行政处分的作用。罚俸，设一月至二年七等差;降级，分留任、调用两种，前者有一级、二级、三级三等，后者有一级、二级、三级、四级、五级五等;革职，分留任、离任、永不叙用三等。上述三种处分，自轻至重，皆可独立适用。 又罚银，即对违法失职的官员，罚没一定数目的银两，以示惩戒。清代前期有直接以罚银的惩罚方式，也有以一定标准确定罚银数目的惩罚方式，例如罚“土黑勒威勒”和“照前程议罚”;清代雍正乾隆时期，养廉银制度得以建立，于是罚养廉银也成为一种罚银方式。削级，即削去文官的加级。削职，指削去世职。勒休，即勒令文官退休。 四是清代文官行政处分的方式。本部分是全文的第三章，内容包括:行政处分的开始、管辖、议处和惩戒审判。清代文官行政处分开始方式有特旨、参奏和陈请。特旨者，皇帝特命行政处分方式之开始。由特旨开始之行政处分，即皇帝就行政处分事件而特别（地、意）降旨，要求相关部院进行处理。特旨作出后，或直接施行，或交部核议，自有规程。参奏，即参劾具奏。清代官员对于很多问题都需要向皇帝具奏，涉及官员行政处分问题时，需要参劾具奏。陈请者，陈述奏请也，其实现方式有二:自行检举和自请。 对于管辖，向来文官犯罪，刑部只定罪名，文官行政处分隶属吏部，然亦有刑部议处行政处分者，道光七年后，刑部不再行驶行政处分之权，而全由吏部职掌。 行政处分议处，在等级上分严议、议处和察议;遵循分别公罪私罪原则和轻重允协原则;具体适用时，有单处、并处、加倍和从重之别;在查例时，先据则例条文，无条文引律文，无条文律文则比议，无可比则酌议;行政处分最终由皇帝决定，形式上分皇帝径决和部议圣裁两种。 又清末西方法律文化不断输入中国，对传统的职官法律构成了一定冲击。1906年，清廷开始官制改革，随之，行政处分制度也开始发生转型，一个重要表现就是，在行政与司法分立的基础上，将惩戒审判与行政审判、刑事审判相区别。 五是清代文官行政处分的救济。本部分是全文的第四章，内容包括:文官自讼、行政处分的抵销、解除和文官受参劾或行政处分后的呈辩。文官自讼不是指文官自己去诉讼，而是去向皇帝进行自我责备，希图邀恩免予行政处分。清代文官因为有功、劳绩等，可以获得加级或纪录的奖励，当文官身带行政处分时，可以相应的奖励抵销处分。又行政处分是有一定期限的，当限满时，可以开复或捐复予以解除。另外，文官如果对行政处分不满，觉得有冤抑，可以赴通政使司、吏部或都察院呈辩，若申诉属实，则奏请改正，若系诬揭，则给予严厉惩罚。 六是清代文官行政处分的评析。本部分是全文的第五章，内容包括:清代文官行政处分制度的价值、形成原因和弊端。就价值而言，一是，清代文官行政处分，使得文官管理制度更加健全，完善了相关法律体系，在实践中，也极大地推动了行政机构的良性运行;二是，文官行政处分这项制度，在清代起到了规范官员行为，确保国家沿着君主为代表的国家意志运转的积极作用，这是庞大的国家机器维持正常运作所不可或缺的。 就形成原因而言，主要是清代善于学习前代，勇于实践创新，提倡官德官范，立法技术也达到了较高水平。 就弊端而言，行政处分的法律条文制定过于繁密，从而使胥吏得以上下其手，败坏吏治;又皇帝立法坏法，处分不公;同时，文官为自己利益计，常千方百计的规避行政处分，也使得行政处分的作用大打折扣。 七是结语。本文认为，清代文官行政处分制度，已基本独立，且自成体系，究其理由有四:一为有系统的处分种类，二为有固定的管辖机关，三为有单独的法律依据，四为有特别的适用原则。这一制度的制定和完善，使得清代文官管理制度更加健全，有力的确保了中央集权的君主专制下国家机器的良性运转，对于康雍乾盛世的出现及清入关后延续二百六十多年的统治，也不无促进作用。当然，其也存在不少弊端，消弱了其在实际运行中的影响，尽管如此，其并没有因为清朝覆灭而消失，而是在后来的历史中得以延续和发展。