论我国行政征收制度

• 作 者: 李继伟
• 发表日期: 2006年期
• 关键词: 行政征收 公共利益 补偿 救济

2004年宪法修正案颁行后，因公共利益需要对土地和公民合法私有财产的征收成为一项基本的宪法制度。宪法修正案的颁布实施对切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进和监督国家机关依法行使职权、严肃执法，缓解社会矛盾，维护社会稳定，保证社会生产力持续、快速、稳定、健康发展，实现依法治国方略和建设社会主义法治国家都起到了重要作用。但宪法的基本规范具有原则性和概括性的特点，不能直接实施。因此，作为重要的部门法，如何从行政法的角度和视野来贯彻落实宪法的原则性规范，成为我国行政法学研究的重要课题。根据宪法的规范和行政法的基本精神，本人对行政征收的研究从以下几个部分展开：行政征收的目的、基本原则、程序、补偿和救济。这几个部分相辅相成，共同支撑行政征收理论大厦的构建。公共利益是行政征收的目的性要件，正确界定它的内涵和外延，有利于防止权力的滥用。行政征收的基本原则用于指导行政征收的立法，执法和司法审查，是行政征收理论构建的基础。正当的征收程序是行政征收的程序要件，它可以保证征收形式上的公正，一定程度上规范行政征收权力的使用。补偿是行政征收的前提，如果没有补偿，就失去对公民财产权所给予的最根本保障，也失去了对行政征收权力的限制。救济是行政征收的必然结果，没有救济，行政征收就失去了合法性的基础，就违反现代行政法有权利就必有救济的基本理念。本文立足于以上几个方面，并结合国外的相关理论，对我国的行政征收实践，法律观念及法律规范进行梳理，以探讨和完善我国的行政征收制度。