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“城中村”形成的根本原因在于相互割裂的城乡二元经济社会结构,而城市化进程则是其产生的直接原因。改革开放以来,武汉市城市化进程加快、城市化水平显著提高。但受土地产权市场封闭交易及拆迁安置成本过高等约束条件的限制,再加之缺乏规划、管理、开发等相关政策和技术支持,在城市化进程中,武汉市同国内大多数城市一样采取了绕农民居住点而走的摊大饼式向外围扩张的城市发展道路,使得越来越多原本在城市外围的村庄虽不断被纳入到城市之中,但并未被真正消化吸收,并由此为武汉市当前出现的十分严重的“城中村”问题埋下了隐患。现在,随着城市各项事业进一步迅猛发展,在周围片区迅速崛起、呈现一片繁荣景象时,与城市景观形成鲜明对比的往往是只有几步之隔的“城中村”现象,并且这种现象大量存在。这些“城中村”大多环境脏乱差、黄赌毒现象盛行,影响极坏。目前,武汉市正处于实施中部崛起发展战略的重要转型期,并提出打造“中国内陆战略支点”的宏伟目标,但遍布武汉三镇的“城中村”问题严重影响了武汉市综合竞争能力的提升和城市化水平的提高,以致要求对“城中村”进行改造的呼声越来越高。因此,武汉市人民政府于2004年9月启动了该市“城中村”的综合改造工程。
城中村问题集中反映了武汉市农村城市化进程中新旧体制交替和磨合中的各种矛盾。本文试图在全面把握武汉市“城中村”形成过程和现状,剖析其成因以及改造过程中存在的不足的基础上,运用城市规划学、社会学、企业管理学、行政管理学以及经济学等多个学科的理论与方法来探讨该市“城中村”的改造问题,重点运用肇始于工商管理学科中用于战略规划的SWOT分析工具对该市“城中村”改造过程中武汉市政府、村民和开发商各自内部存在的优势与劣势和外部环境中客观存在的机会与威胁进行全面分析。在此基础上,针对武汉市改造实践中的不足,就城市政府在改造中如何调动其自身拥有的优势,最大限度地利用外部环境机会和规避风险来提出改进对策与措施,以寻求一个多方共赢的“政府--开发商--村民”参与协调机制,从而最终使武汉市“城中村”走向完全城市化。