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《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》指出,当前我国正处于城镇化快速发展阶段[1],而按照《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》的要求,到2020年我国城镇化率将从2013年的53.7%提高到60%[2],政府为解决城镇化过程中的新城市居民而大力推进建设安置型的保障性住房—农村拆迁保障住房,这也正是本文重点研究的保障性住房类型。本文首先研究分析了相关基础概念,如保障性住房及其发展历程、保障性住房建设及其特点和意义、建设工程项目管理等;研究了国内保障性住房建设工程项目管理现状,主要存在的问题,如资金亟待解决、发展模式待完善、对项目前期工作不够重视、项目建设难以达到预期效果、项目管理人员素质参差不齐、国家法规建设方面滞后等。再对部分发达国家和地区的保障性住房建设进行了比较分析;探讨了发达国家和地区在保障性住房建设中的先进经验,及其可在立法完善、行政介入、市场运作等方面为国内保障性住房建设带来的启示,特别是国外PPP(Public—Private—Partnership)模式的广泛运用为我国解决保障性住房建设问题提供了途径。然后对国内保障性住房项目PPP模式进行了可行性研究。包括PPP模式概念分析、PPP模式推广运用的政策背景等。从适用性、交易架构和运作模式、运作流程、相关管理措施等方面探讨了PPP模式如何实践运用于保障性住房建设中。进行了PPP模式成功原理分析,一是基于博弈论、马歇尔困境与有效竞争理论的管理、经济学理论原理分析;二是保障性住房建设过程中公、私双方即有着许多共同利益目标,也存在不同的甚至互相冲突的利益目标,双方由此组成非完全共同利益群体,通过PPP模式,可形成“激励相容”,最终实现各自目标的目标原理分析;三是建立了基于资金时间价值的经济模型,对比了保障性住房建设中公、私双方各自在PPP模式和传统模式下的经济效益,得出PPP模式优于传统模式的结论。最后以雨花区农村拆迁保障性住房建设为例进行案例分析。论述了其以BT模式为核心的项目管理现状;探讨了融资建设运作模式、管理体制、组织结构上存在的问题;提出运用PPP模式改善雨花城投保障性住房项目管理的建议。