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对地方政府财政支农问题的研究历来是我国财政支出研究中的一个重要环节。这一现状已受到多方面的挑战。无论是发达国家还是发展中国家，农业始终受到政府的干预和扶持。财政支农作为政府在市场经济条件下调控和保护农业的主要措施，是政府公共支出的重要内容。财政支农支出是国家财政用于农业的各项支出。作为政府保护和支持农业最直接、最有力的手段，财政支农在解决“三农”问题中倍受关注。有鉴于此，本文选取地方政府财政支农作为研究的主题，无疑具有较强的理论意义和实践价值。 本文是关于内蒙古鄂尔多斯市财政支农现状的实证分析研究。通过分析表明，虽然鄂尔多斯市财政支农资金支出在农牧业发展中发挥了重要作用，但是仍然存在支农资金投入不足、结构不合理以及管理不善等方面的问题，严重影响了支农资金效益的充分发挥。目的是通过分析鄂尔多斯市财政支农资金支出中存在的问题，研究探讨在新型的公共财政支出理论框架下，如何提高财政支农资金支出效益的对策和办法。 本论文共分四部分。 第一部分是引论。主要是介绍研究背景、研究目的和意义及相关财政支农的理论基础。本文中的财政支农支出是指地方财政对农业的投入。本文的研究范围是内蒙古自治区鄂尔多斯市的财政支农现状，重点对预算内直接支出的支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费、农业基本建设支出、农业科技三项费和农业救济支出等进行分析。 通过对政府干预经济理论、公共产品理论、农业与经济增长理论以及国内主要研究成果进行理论分析，结合地方政府职能及地方财政支农内容、社会主义新农村建设等，探讨地方财政支农的理论依据。 第二部分介绍了鄂尔多斯市的财政支农现状及财政支农资金投入情况。 鄂尔多斯市抓住国家高度重视“三农”问题以及西部大开发的良好机遇，以实现农牧业增效、农牧民增收为目标，落实财政支农政策，推动农牧业经济发展，支持“三农三牧”成效显著。经过近几年的发展，农业基础设施和生态建设得到了加强，农业及农村经济保持了良好的增长势头，农业结构逐步优化，农业产业化进程逐步加快，农村劳动力转移和扶贫工作取得显著成果，深化农村税费制度，实现了农牧民税赋“零负担”。与此同时，农村牧区教育、卫生、文化和社会保障等各项社会事业得到了长足发展，农牧民收入不断增长，现代农牧业的格局初步形成。 财政支农资金投入总量逐年增加，但是年度间波动较大。近年来，随着中央和地方各级政府对“三农”问题的高度重视以及鄂尔多斯市经济的快速发展、财政收入的快速增长，财政支农支出也呈现了逐年增长的趋势，从1990年以来的近十四年中，年平均增长速度达到21％，但是财政支农支出增长不稳定且各项支出结构不太合理。支援农村生产和事业费支出所占财政支农支出的比重有逐年下降的趋势;农业基本建设支出逐年增长但其中有所波动;农村科技三项支出占支农支出的比重偏低，从1990一直到2004年比重基本变动不大保持在1％左右;农村救济费支出基本稳定。 第三部分提出鄂尔多斯市财政支农中存在的主要问题并进行了分析。 鄂尔多斯市财政支农中存在的主要问题:一是财政支农支出投入总量不足，财政支农支出数量年度间波动频繁，财政支出结构不合理。虽然近年来鄂尔多斯市财政支农支出逐年增加，但是仍然与农牧业经济和农村牧区各项事业发展对支农资金的需求相差甚远，财政支农支出的增长速度大大滞后于财政收入及财政支出的增长速度。一方面，由于现行财税体制和转移支付过程中的一些问题造成了鄂尔多斯市财政收入总量大幅增加而地方可用财力不足;另一方面，地方政府对于支农投入的随意性很大，缺乏完善的制度约束。二是财政支农支出管理体制不够健全。存在诸如专项资金到位晚、专项资金到位难、资金安排使用的“缺位”、“越位”、资金使用分散和交差重复并存、支农机制不够规范、财政支农资金监管力度不够等因素。这些问题导致了政府支农重点不突出，政府职能偏差，支农资金的损失浪费，从而影响了支农资金投入的整体效益。 第四部分针对存在问题得出结论，提出了在公共财政框架下相应的解决对策，同时提出具体的奋斗目标。要从鄂尔多斯市的实际出发，以科学发展观为指导，通过利用财政支农政策，扩大财政支农规模;大力培植财源，建立稳定的财政支农增长机制;提高工业反哺农牧业，城市带动农牧区的水平;明确财政支农支出重点，优化财政支农支出结构;完善财政支农管理体制，提高财政支农体系运行效率;完善配套支农政策，促进地方政府职能转变等措施，加快鄂尔多斯现代农牧业建设，促进鄂尔多斯农村牧区各项公共事业发展，推动鄂尔多斯新农村新牧区的建设进程。