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从1994年-2004年，中国电信业十年改革所取得的成绩有目共睹。实践证明，中国电信业通过破除垄断，引入竞争机制，有力地推动了电信业的发展，使中国电信业多年来保持了两位数的增长，网络规模和用户数量世界第一，网络技术跻身世界先进行列，资费水平年年下降。但是，十年过去了，通信技术取得了飞速发展，电信市场发生了根本性的变化，中国电信业又一次走在了十字路口：3G牌照要不要发?3G牌照选定在怎样一个合适的时机发?中国电信业目前面临的一些诸如过度竞争、重复建设、不对称管制等问题在3G时代该如何解决?中国电信业要不要进行新一轮的重组?怎样的重组方案才是最有利于当前中国电信业发展的?本文力求在这些方面做些有意义的探索。
本文首先回顾了中国电信业十年改革开放的历程，在肯定了十年改革开放对中国电信业功绩的同时，指出目前出现的一些新情况，如：通信业务量收增长不平衡，具有移动替代固定、数据替代话音的趋势，各大运营商之间在市场竞争中呈现不同的强弱变化等，与当初改革政策出台的市场环境、企业环境完全不同；一些新问题，如：各大电信运营之间的恶性竞争和互联互通问题；电信业重复建设造成资源浪费的问题；电信业不对称管制，各大电信运营商处于不平等的市场竞争地位等，是在现行的电信机制、体制和市场条件下无法由企业自行解决的。进而指出，从运营商的角度来看，四大运营商也各自面临着不同的困境，电信业高速增长的时代已经过去，新技术新业务是拉动电信业增长的主要动力，产业融合和全业务经营是大势所趋，各大运营商具有成为全业务运营商的强烈诉求；作为一种可能的重组途径，中国联通同时经营的GSM和CDMA网具有分拆的可能。因此，文章建议借3G契机进行一次重组，以便有效地解决当前一些主要问题。其次，本文以美国电信业分分合合的历程为例，指出在打破垄断之后，通过“合”来抑制过度竞争是趋势；以巴西电信业改革后控制权旁落的教训来给予警示，要培养实力强大的本土电信运营商，迎接WTO开放后外资电信运营商的挑战，掌控本国电信业。再次，本文通过展望电信业的发展趋势，指出全业务、全球化竞争，融合、与放松管制的趋势迫切要求培养几个具有一定实力的、全程全网全业务运营的电信运营商。通过描绘3G在中国未来的商业前景，进一步指出3G牌照的发放和电信业的重组密不可分，并从实现国有资产保值增值、解决当前存在的一些问题、培养实力相当的电信运营商、避免资本市场巨额波动、借鉴已发行3G牌照的国家的经验等方面加以论证。最后，本文在对四种不同的分拆重组方案进行优劣比较的基础上，得出分拆中国联通，出售中国联通GMS网给中国电信，将中国联通的CDMA网和中国网通进行合并，使得中国电信市场上最终形成3家实力相当、全程全网全业务运营的电信运营商是目前的最优方案，该方案综合考虑了国家利益、企业利益、消费者利益和投资者利益等多方面的共赢，同时还考虑了3大运营商各自上马的3G技术，使2G升3G的成本最低。
本文还阐述了该方案的具体操作办法，中国电信收购中国联通的GMS网，考虑给予中国联通股东一定的溢价，中国联通与中国网通合并，考虑给予中国网通股东一定的溢价，采用市场化的运作手段。