【摘 要】
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水是人类赖以生存的一种重要资源。随着人口数量的增加、工业废水排放量的增多、水资源无度的开发,原本良好的水环境遭受了巨大的破坏。中央于2016年12月11日出台了《关于全面推行河长制的意见》,意见明确表述了全面推行河长制是促进生态文明建设、实现绿色发展的行之有效的措施,可以用来解决复杂的水环境问题,同时确保河流和湖泊的健康生机,是我国水治理体系制度的改革创新。研究以P镇河长制作为对象,通过与相关人员
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水是人类赖以生存的一种重要资源。随着人口数量的增加、工业废水排放量的增多、水资源无度的开发,原本良好的水环境遭受了巨大的破坏。中央于2016年12月11日出台了《关于全面推行河长制的意见》,意见明确表述了全面推行河长制是促进生态文明建设、实现绿色发展的行之有效的措施,可以用来解决复杂的水环境问题,同时确保河流和湖泊的健康生机,是我国水治理体系制度的改革创新。研究以P镇河长制作为对象,通过与相关人员开展座谈,发现存在以下运行困境。河长在履职的过程中存在决策随意度高,缺乏专业治水能力和一人多岗的情况。在考核方面,对河长及河长制的成员单位缺少具体的考核,考核的结果无法运用至河长及成员单位。在组织协调方面,河长办没有相应的协调能力,也没有足够的议事能力,在河道长效治理过程中发挥的作用不大。基础保障方面来看,河长办组成人员较为单一,资金保障不到位,同时信息化手段缺乏。河长制在民众间的认同感较低,一方面表现在民众对河长制的认知不足和参与度不高,另一方面是民间河长治理能力有限。通过调取资料对困境进行具体分析,认为有以下原因。一是河长履职保障有所欠缺,现行的成文法律体系中涉及河长制的较少,针对河长的培训制度也不够完善。二是监督考核存在疏漏,考核对象不明确,考核内容及各项分数的设置也不合理,监督问责机制也并未有效运转。三是协同运行模式的紊乱。河长办的人员构成等级较低,同时河长办职责分界不明,各职能部门推诿严重。四是河长制资金投入渠道少,一方面政府资金投入较少,另一方面水环境治理的市场机制还不成熟。五是多元主体参与机制不健全。公众参与形式较为单一,没有具体的激励机制,宣传引导也不足。针对以上原因,可以通过下面几个方法来改善。一是完善河长履职保障,完善河长制的相关法律,还要加强行政执法,同时构建有效、完备的河长培训体系。二是要完善监督考核问责机制,包括强化河长履职监督、构建更合理的考核方案、按照规定严格执行问责制度。三是夯实运行机制,要明确河长制办公室性质地位,明确成员单位责任,还可以建立河湖问题督办分级制度。四是提供物资保障,建立起专业化信息化平台,打造专业化人才队伍,同时要落实好水环境治理的专项资金。五是强化社会参与,一方面要加强宣传提高公众环保意识,另一方面畅通公众交流渠道及时倾听民情民意,最后还要优化公众参与激励方案。
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