权威缺失：基层治理困境研究——基于土地确权政策的实践

• 作 者: 钟结硕
• 机 构: 华中农业大学
• 出 处: 华中农业大学
• 发表日期: 2018年期
• 关键词: 乡村治理 农村自治组织 权威性

村民自治制度是社会变革中形成的一种适应社会潮流的产物，能反映广大基层群众的意愿，是一种有效的基层民主制度，在三十多年的发展中取得了令人瞩目的成绩，不仅有效推动了我国乡村社会的发展，也为基层民主制度提供了一个参考的范本。但是随着社会的变化和发展，村民自治却开始面临许多问题，而针对这些问题的讨论一直没有停止过，其中较为突出的一个关注点就是关于村治权威缺失问题，村治组织权威的缺失影响了村治组织的正常运行，也进而导致国家政策在进入到村庄中时容易出现问题。而土地确权作为国家近年来大力提倡的农村政策正在全国范围内展开，但是在实际操作中部分地区却出现了实施的困境，因此，本文以土地确权为切入点，通过对一个村庄的“确空权”现象进行研究，试图从确权工作全过程中梳理村治权威缺失的表现，并分析权威缺失现象背后的原因。　　通过研究后发现，村治组织的权威缺失对于土地确权在基层中推进有着明显的阻碍作用，村治组织权威缺失是由上级政府、村民以及村干部自身等多方原因共同造成的。税费改革之后村庄内部关系发生变化，村民对于村集体的依赖降低，乡镇政府在推行国家政策时不断变动的要求也会在一定程度上影响到村治主体的权威性;同时在市场经济的冲击下，村民处于自身利益的角度对村干部的不信任和上级政府一起“挤压”村治组织的权威性，最终造成村治组织权威缺失的情况下土地确权困境的产生。　　因此，本研究结论认为只有解决村治组织权威缺失这一问题才能保证乡村治理的有效运行，才能让村民自治在一定程度上摆脱现有的问题推动中国农村的发展。