【摘 要】
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在我国的广大农村,宅基地是农民在集体土地上修建居所唯一合法的土地来源,是他们依附于农村的生存之本,也是他们最重要的资产。对于农民个人而言,总是希望自己所分得的宅基地
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在我国的广大农村,宅基地是农民在集体土地上修建居所唯一合法的土地来源,是他们依附于农村的生存之本,也是他们最重要的资产。对于农民个人而言,总是希望自己所分得的宅基地利益越多越好;对于集体乃至更大的范围而言,宅基地既属于土地资源的范畴,就会面临资源总量有限的瓶颈。如何解决个人与集体之间的矛盾,对有限的农村宅基地资源进行合理合法分配,并发挥出最大的价值,成为实施乡村振兴战略的焦点与难点。随着城乡融合发展步伐的加快,人口的转移尤其是中青年人口的流出加速了农村空心化和农宅空置化,然而,农宅空置所腾出的空间并没有进行有效的管理利用。当前,农村宅基地低效配置现象依然普遍存在,农户超建与分配不足现象难以调和,农房闲置与宅基地紧张状况并存,存量利用与增量控制互不匹配。这些现状问题都在一定程度上造成了土地资源的浪费,制约着乡村的发展。本文通过对农村宅基地的现状进行梳理,系统地分析农村宅基地存在的问题和原因,并找出制度性的根源,在此基础上提出机制改革的对策和建议:首先,对农村宅基地的利益分配进行科学的设计,以农村宅基地确权登记为基础,区分合法、合理和不正当利益,对宅基地初始分配进行纠偏;其次,创新双向退偿、土地流转、低息贷款等运作机制,开通审批、指标调整等权限下放的保障机制,通过促进农村宅基地资本化运作有效保障农民基本权益,畅通宅基地再分配路径;最后,细化实施保障措施,确保宅基地分配与资本化运作系统的有序推进,达到宅基地公平分配和资本增值的目标。
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