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随着国家振兴农村经济发展战略的提出,以“三权分置”为核心的农村土地制度改革应运而生。农地经营权抵押贷款作为新形势下激活农地金融、破解贷款难问题的有效途径,在政府的大力推动下,试点工作进展平稳。本研究依据从理论分析—实践考察—制度完善的一般分析路径,通过查阅国内外农地经营权抵押贷款相关方面的文献资料,在基础理论和基本概念的支撑下,系统阐释了农地经营权抵押贷款的理论逻辑与市场运行的发展。理论逻辑的阐释是以农地经营权权利性质界定为前提,在理论界对农地经营权性质争论不休之际,本研究基于现实中的理据考量,将性质不一的农地经营权性质界定为用益物权属性。同时,依循制度变迁路径,在厘清农地经营权抵押贷款“地权细分—还权赋能—农地抵押”的内在逻辑主线基础上,实质探讨了农地经营权抵押权利财产化的制度内涵。理论逻辑的深入阐释是为了更好的支撑市场的发展。通过对农地经营权抵押贷款市场运行发展情况的解析,阐明了农地经营权抵押贷款具有抵押主体异质化、抵押模式多样化和风险防控高效化的市场推进机制。市场的发展催生了抵押试点的跃跃欲试。为使理论逻辑和市场运行得到实践检验,本研究选取金湖试验区作为选区案例,通过了解该试点地区抵押贷款的改革概况,在详细阐述抵押贷款产权制度保障的基础上,对该试验区农地经营权抵押贷款机制运作程序及激励防范与违约处置进行了深入解析,并对试点运行中存在的问题进行了深入探讨。最后,基于理论层面的阐释和实践层面的考察,沿着制度选择的一般原则、制度构建的要点和制度运行的程序等路径对农地经营权抵押贷款制度完善展开了讨论和探究,并针对试点中存在的问题,分别从法律修订、流转市场建设、社会保障体系完善以及降低政府运行成本等方面提出多方位制定农地经营权抵押贷款机制完善的政策建议,从而为农地经营权抵押贷款实践运作提供借鉴和指导。