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在经济全球化、信息网络化、社会复杂化和自然环境不断恶化的背景下,政府所面临的各种公共危机严重威胁到了人类的安全和社会的稳定。由于我国发展迅速,目前正处于经济社会的转型时期,各种潜在的不稳定因素将会影响到社会的发展。因此,为了能有效的处理危机事件,提升政府能力,更好地为社会和公众提供公共服务危机,建立和完善一个服务型政府理念下的政府危机管理机制已经成为我国政府需要研究和探讨的重要课题。
“公民本位”、“社会本位”是服务型政府的价值取向和行政理念。从各国的改革实践得出,强化政府的服务职能,建设服务型政府已经成为了一股不可阻挡的世界性潮流。在探索适应中国现实的政府范式的过程中,公共服务型政府将是未来中国政府范式的合理选择。
然而,需要重点研究的问题不是要不要建设“服务型社会”的问题,而是建设一个什么样的“服务型政府”,以及怎样建设“服务型政府”这些深层次的问题。“服务型政府”应该是民主、法治、有限、责任、透明、互动和高效的政府。建设“服务型政府”适应世界公共行政的发展趋势。
应该说,建设“服务型政府”的要求是转变政府职能,树立“以人为本”的公共服务理念,并且把这种理念渗透到政府危机管理中去,不仅促进了“服务型政府”的建设,同时也对政府危机管理的建设和完善起到了重要的作用。两者相互促进,相互发展。
通过对在我国政府危机管理意识薄弱的时期而发生的“非典”、“松花江水体污染”和“冰雪灾害”等危机事件的深刻剖析,表明了我国政府危机管理体系的欠缺和落后。经验性、临时性和被动性的“撞击-反应”的模式已经不能满足现代政府的需求,因此,2006年5月,国务院应急管理办公室成立,这一举措被认为是危机管理“常态化和专门化”的一个标志。2007年《中华人民共和国突发时间应对法》的颁布与实施,标志着我国危机管理体系的基本建成。政府对危机管理重视后,危机管理实践的成效显著。2008年5月12日的汶川大地震是新中国建国以来最严重、损失最大的一次灾难。在政府的有效领导下,救灾工作有条不紊的展开,把人员伤亡和经济损失减少到最小,减少了民众的恐慌,显示了我国在SARS危机后,政府危机管理建设的卓有成效,但仍然存在一定的问题。
首先是缺乏完善的危机管理制度。在预警机制、资源保障机制、危机联动机制和国际合作机制方面都需要加强完善。其次是基层政府的危机管理能力有待加强。以2008年“冰雪灾害”为例说明基层第一时间的处置方式对减少伤亡和损失最为关键。然后是危机法制的建设有待系统化。不仅要制定适应应对单一性危机的法律法规,更要建设高度协调的复合型危机管理法规。最后是加强政府官员和民众危机意识的教育。以9·11和炭疽事件为例,与美国危机应急教育和应对危机的管理实践相比较,反应了我国在危机教育方面的缺失,从中汲取经验。以日本阪神大地震为实例,通过日本政府对危机发生后应急处理方式,分析日本损失惨重的因为,从中汲取教训。
综上所诉,对于我国如何建设一个服务型政府理念下的政府危机管理制度已经成为当务之急。无论从价值层面上、组织机构上还是在制度建设上来讲,我国政府必须遵循“以人为本”的管理思想,加强危机教育和培训,优化组织结构,提高政府效能,建立权威的危机决策中枢机构和危机管理机构,完善专家咨询制度和危机管理的有效机制,做到以“尊重人的生命安全”为前提,保障公民的基本权利,全心全意为人民服务。
本文共分为五部分,通过介绍本文的研究背景,相关概念,国内外研究现状以及研究方法和意义和对服务型政府的提出背景与内涵定位,以及对汶川大地震中,我国政府危机管理现状的研究和对美日政府危机管理实践的比较与分析,探讨了服务型政府理念下的政府危机管理的重要性与意义,分析了我国政府危机管理所取得的成就与不足,探讨国外政府危机管理经验对我国政府危机管理的启示,最后在前文分析的基础上,探求出服务型政府路径下我国政府危机管理的路径,即从价值——组织——制度三个角度对政府危机管理的完善与发展提供建议与思考。