【摘 要】
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我国由于历史原因按照各管理部门的职能分工和管理需求,国土资源管理部门、住房和城乡建设部、国家林业管理局等部门分别制定了各自部门内部的土地分类标准体系,根据各自调查
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我国由于历史原因按照各管理部门的职能分工和管理需求,国土资源管理部门、住房和城乡建设部、国家林业管理局等部门分别制定了各自部门内部的土地分类标准体系,根据各自调查和研究的需要,开展了地类调查和调查后数据的统计汇总分析工作,制定的土地分类标准只能在各部门自己的研究领域和管辖范围进行调查研究和推广实施。在全国范围内没有制定一套各部门必须共同遵守的土地分类标准体系,造成了在全国范围内很难实施统一管理。虽然在2007年开展的第二次全国土地调查中统一使用了《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007),并将其上升为国家标准,但是在实际实施过程中,各部门还是继续执行本部门的分类标准,这些土地分类标准之间不能相互转换。制定全国统一的土地利用分类标准是了解我国基本国情,掌握全国土地、林业、水利等资源分布情况,制定切合我国国情的路线、方针、政策,合理、充分、有效利用开发资源的重要依据。本文回顾了我国土地分类发展过程和国内外土地分类方面的理论及研究成果,运用文献分析法和比较法等研究方法,分别对国土资源管理的历年主要土地分类标准,国家林业局和住房和城乡建设部正在使用的土地分类标准体系进行了认真研究和仔细分析,总结出各分类标准的优点和缺点。与美国、俄罗斯、日本的土地分类理论和经验进行对比,从中得到启示,总结各种土地分类标准不协调的原因,分析我国现行土地分类标准存在问题及修改原则,制定修改框架,结合我国城乡统筹的现实国情,尝试对现行土地分类标准进行修订完善。文章认为我国各部门应相互沟通协调,对现行的土地利用分类标准存在的问题进行修定和完善,建立一套在全国范围内各部门通用的土地分类标准,以满足国土资源管理及经济、社会不断发展的需求。
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