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中国是个传统的农业大国，近年来，伴随着现代化的进程，大规模的经济开发和基础设施建设，需要占用越来越多的农村集体土地，使越来越多的农民失去了赖以生存的土地，于是，出现了一个新的社会群体——失地农民。由于体制、机制和管理等多方面的原因，失地农民在失地后的生活和生存面临着严峻挑战，出现了一系列的问题，从而导致社会矛盾日渐突出，严重影响了和谐社会的构建，危及社会的长治久安。 本文采用实证的方法，着眼于贵港市的情况，以产权与土地产权理论、土地地租理论与土地价格理论、社会保障理论为理论基础，通过分析失地农民的现状及面临的问题，分析失地农民问题产生的原因，认为造成失地农民问题的核心原因是制度的不完善，主要是农村土地产权制度的不完善以及由其产生的土地征用制度、社会保障制度等存在的问题。在此研究的基础上，笔者借鉴国内外经验，提出以完善制度为主体的解决失地农民问题的办法。 本文共分五章: 第一章是绪论。本章主要是明确研究的背景与意义、国内目前研究现状、研究的理论基础与研究方法、文章的架构及创新与不足。 第二章是对贵港市失地农民的现状与面临问题的实证分析。本章首先界定有关概念，分析当地失地农民的由来，然后深入分析失地农民的现状及失地农民问题。通过分析，认为当前该市失地严重，失地农民数量大、失地农民收入减少，生活困难、失业率高，就业困难、缺乏生存与发展的保障基础;面临的问题主要是土地浪费严重、社会治安问题突出、对政府的不信任感加剧、失地农民心态发生变化，社会阶层间矛盾加深等。 第三章是对失地农民问题的成因进行探析。从农村土地产权制度、征地补偿制度、社会保障制度及失地农民本身等方面入手进行了分析，指出产生失地农民问题的原因是多方面的，但制度的不完善却是其中的主要原因。制度的不完善主要体现当前农村土地产权主体不明晰，权能缺失;征地范围模糊，“公共利益”界定不清，补偿标准不科学，未能体现土地交易价格及劳动力失业损失，安置方式单一;缺乏社会保障等;另外，失地农民的文化素质、就业观和价值观等自身的局限性也是造成失地农民问题不容忽视的原因。 第四章是对当前国内外解决失地农民问题的经验进行借鉴。本章首先介绍了英国、美国、日本解决失地农民问题的经验。英国、美国、日本等国主要把重点放在严格依法征地和补偿上。在征地问题上，都是有严格的法律法规加以限制，做到有法可依;在补偿方面，都能充分考虑到土地所有者的损失。然后介绍了国内比较有代表性的以土地换保障的嘉兴模式、以土地换股权，实行土地股份制经营的南海模式、成立经济组织，通过法人行为转包土地的芜湖模式。嘉兴模式主要是以土地来换取保障，政府统一实施征地，统一补偿政策，统一办理被征地人员农转非和养老保险。南海模式则将集体土地和农民承包经营权折价入股到在农民土地上兴办的企业，农民按股参与分红。芜湖模式是当地政府成立公司先取得农民集体所有土地的使用权，然后按需要将士地使用权转给用地企业，土地在转让、租赁、作价入股、联营联建、抵押等形式的使用权转移行为期限结束后，土地仍然归农民集体所有。 第五章是解决失地农民问题的对策研究。在深入分析了贵港市失地农民问题的基础上，认为出现失地农民问题的根源在于制度存在缺陷，要解决失地农民问题，关键在于完善农村土地产权制度与征地制度等一系列有关制度。而要完善制度，不是一个地方或局部所能做到的事情，而要从上而下，从全局上把握。一是构建现代农村土地产权制度。在坚持农村土地集体所有制的基础上，明晰土地所有权的主体，明确将土地所有权界定为村这一级;要稳定和强化农户承包权，明确农民对土地的占有、使用、收益、处分和转让等权利;要建立规范化的农地使用权流转制度，做到依法、自愿、有偿、有序的土地流转。二是完善土地征用制度。要严格界定“公共利益”的范围，实行公益性用地与经营性用地不同的征用方式，公益性用地实行国家征用，经营性用地不能动用行政权力征用，而应先由农民与用地单位与农户平等协商，再按有关程序用地;要进一步规范土地征用程序，充分尊重农民的权利，让农民以独立权利主体的地位参与到土地征用中来，防止对被征土地所有权的严重侵害。三是建立合理的征地补偿机制。在征地补偿时，要通过合理分割土地的增值、实行片区综合地价补偿和分类征地补偿的办法来制定合理的补偿标准;要合理确定征地补偿的项目，确保农民的损失得到合理的赔偿;要建立货币化补偿、社保补偿、留地补偿、替代补偿及债券或股份补偿等多样化的补偿安置方式。四是建立失地农民社会保障体系。要坚持依法规范、保证公平、兼顾效率、城乡一体、有机兼容、因地制宜、逐步推进的原则，尽快建立和完善失地农民的养老、医疗、最低生活保障制度，让失地农民生有所靠，病有所医，老有所养;建立失地农民就业保障机制，加强失地农民的知识培训，引导他们转变就业观念，拓宽就业渠道。同时，要多渠道筹集失地农民社会保障基金，强化社会保障基金的管理和监管。