论城市社区管理改革中政府与社区关系——基于公民社会理论的研究

• 作 者: 皮玥
• 机 构: 东北大学
• 出 处: 东北大学
• 发表日期: 2004年期
• 关键词: 城市社区管理 政府主导 公民社会理论 管理模式

本文首先考察了西方公民社会理论的产生、形成及完善的历程，及相应的西方国家政府与社区的关系调整、社区管理模式的现实选择等，从理论和实践层面上对公民社会有一个简要的概述公民社会的基本内涵就是强调公民的自主权和发展权，推崇个人主义，实现社会的高度自治。以此基本精神为指引来分析城市社区管理体制的目标导向，现代社会城市社区管理体制的基本方向是高度自治型的社区管理体制，这是任何一个民主共和制国家城市社区管理体制改革的理想模式。只有这样，才能充分限制政府权力对民众权力的干预与抹杀，才能充分保障社区的自治发展，才能真正实现社区居民的自我发展，真正实现社区居民的个性发展。
但是一国城市社区管理体制的确立又不是孤立的，其必定要受到一国历史、文化等因素的制约。在中国城市社区管理中政府与社区的关系定位调整时，在城市社区管理体制的模式选择上，应分为理想模式和过渡模式。理想模式是实现社区管理的高度自治，撤消街道办事处等政府管理机构，建立社区代表大会制度，设立具有群众自治性质的社区理事会或社区管理委员会。过渡模式是采取政府主导型的混合型管理模式。高度社会化与强势政府的互动、政府主导和社区自治的共治是当前我国城市社区管理体制的现实选择。通过组建半行政化的新型社区管理组织——社区理事会或社区管理委员会在实现社区管理。社区理事会建立后将成为社区管理的主体组织，其主要职能是规划、协调和监督。街道办事处将不再直接管理社区事务，而是通过参与社区理事会实现其社区管理职能。