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十八届三中全会公报指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。NGO作为社会治理的重要参与者，是社会治理体系的重要组成部分，对推进和谐社会建设有着重要作用。 本文借鉴了国内学者对NGO在社会治理中的作用研究以及国外对NGO在社会治理中作用研究的经验，以JN市关心下一代工作委员会（以下简称“JN市关工委”）为例，对 JN市关工委在社会治理中发挥作用进行了研究。通过问卷调查和专访，发现JN市关工委在社会治理发挥作用面临官僚化倾向显著、政策法规和制度机制不健全、公民社会发展不成熟、顶层设计不强等挑战和、资金来源单一、学习培训较少、激励不足等困境。通过分析JN市关工委面临挑战和困境的原因，认为NGO在社会治理中要加强顶层设计，善于借势借力、强化自身定位，发挥NGO的优势、建立激励机制，形成良性互动，并承接部分政府职能，重点在畅通社会诉求表达渠道和政府信息传达，促进社会和谐、整合社会资源，弥补“政府失灵”、促进公民意识觉醒，推动公民社会的、推动人自由而全面的发展，实现人的价值四个方面发挥纽带桥梁作用，以更好地在社会治理中发挥作用，推动和谐社会建设。