广州市智力残疾人就业保障中存在的问题及对策研究

• 作 者: 龙正祥
• 机 构: 中山大学
• 出 处: 中山大学
• 发表日期: 2009年期

不同的残疾人,其残疾特点明显不一致,如肢体残疾人的行动不便,盲人的视觉不便,聋哑人的听力言语不便,精神残疾人的精神稳定性差,智力残疾人的智商低。由于残疾特点不一致,所对应的就业保障措施也存在明显的不一致。智力残疾人由于智商低,自我分辩能力和自我保护能力差,则应根据这些特点,对症下药,探索特殊的、针对性强的就业保障措施。如果将适合“智力正常”的肢体等残疾人的就业保障措施,简单用于“智商低”的智力残疾人,并不能真正保障智力残疾人就业。目前,在实践中,适合智力残疾人就业保障的措施尚不完善,而把适合“智力正常”的残疾人的就业保障措施用于智力残疾人并没有起到促进智力残疾人就业、保障其劳动权益的效果。　　
本文简要介绍了智力残疾人就业保障的相关概念,回顾了国内外智力残疾人就业保障的研究现状,阐述了智力残疾人就业保障研究的意义,并以广州市智力残疾人就业保障问题为研究对象,运用问卷调查法、访谈法、定性分析与定量分析相结合法等研究方法,总结了广州市智力残疾人就业保障的概况和存在的问题,并结合实际进行分析,最后针对就业保障提出相关应对策略。就业保障现状分别从竞争性就业和庇护性就业进行分析。竞争性就业主要从就业层次、教育程度、用人单位的评价等方面,庇护性就业主要从简单劳动或技能训练项目、训练形式、专业支持等方面进行总结和分析,揭示智力残疾人就业保障措施不健全等问题,导致其就业质量差。就业保障措施不健全主要表现在法律法规不健全、优惠政策不足、劳动力市场体系不健全、就业支持体系不完善、缺乏专业人才、缺乏岗位开发机制、缺乏智力康复和就业能力提升机制等方面；就业质量差主要表现在就业层次不高、收入低等方面。　　
最后,文章提出了应对策略:智力残疾人的就业保障,总体而言,对已实现竞争性就业的智力残疾人,着重通过法律政策、财政税收、就业援助服务等保障措施,加强维护其劳动权益,提高就业质量；对尚未实现竞争性就业但有就业潜力的智力残疾人,着重提供智力康复、技能培训、支持性就业和庇护性就业以及完善特殊教育等保障措施,提高其职业技能和就业能力。具体如下:一是通过制定智力残疾人就业保障办法,建立实施法律的监督机构以及完善财政税收等优惠政策,加强法律政策保障。二是建立智力残疾人就业保障工作目标责任制,完善就业规划及服务,强化劳动保障。三是通过完善按比例就业、发展社区化的新型福利企业、引入支持性就业、规范庇护性就业、拓展社区就业,完善智力残疾人就业模式。四是通过强化基础教育、加强职业教育、建立劳动技能开发机制和专业人员培训制度,完善特殊教育。五是通过完善智力残疾人就业服务机构体系、搭建就业信息网络平台、健全就业沟通渠道,完善智力残疾人就业服务平台。六是通过社区公益性岗位补贴、强化就业指导和雇用指导、建立智力残疾人就业生活援助中心,加强就业援助服务。