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注册税务师(Certified Tax Agent，简称CTA)制度是市场经济的产物，国外CTA制度的形成是一个相对长期的自然过程，是伴随着市场经济的发展而逐渐建立起来的；我国的注册税务师制度是在计划经济向市场经济的体制转轨过程中为适应国家税收管理制度改革的需要在较短的时间建立起来的。因此，我国的注册税务师制度与国外的注册税务师制度相比有明显不同的制度变迁过程。
国外CTA制度的发展大都经历了一个由低级到高级、由不完善到逐步完善的过程，并呈现如下特征：从业主体由个体执业到行业组成组织执业；从事的税务中介业务范围由狭窄变宽广、由单一变为复合；行业管理由松散到严密等等。相对发达国家来说，我国引入并正式实施注册税务师制度的历史很短，自1996年人事部和国家税务总局联合颁布《注册税务师资格制度暂行规定》正式确立至今，只有短短十年的时间。
从我国注册税务师制度发展的实践来看，作为现代服务业的重要组成部分，注册税务师行业在市场经济活动中发挥涉税服务和签证作用，保障国家税收利益，维护纳税人合法权益，发挥服务市场经济、服务税收事业、服务纳税人的职能作用，成为税收事业中协税、护税、办税的一支重要社会力量。
制度的产生以存在有效的制度需求和制度供给为前提。注册税务师制度需求因素包括宪法秩序、市场经济体制、现代企业制度的建立、税收征管制度改革等。注册税务师制度是国家降低征税成本的需要，也是纳税人寻求税务帮助维护合法权益的需要。征税主体、纳税主体、税务中介主体既相互影响又相互联系，而且缺一不可。影响注册税务师制度供给的因素有宪法秩序、制度环境、政府职能转变、注册税务师制度需求程度、制度安排成本、供给主体的价值取向和认知程度以及非正式制度因素等。我国处于经济转型期，制度环境不稳定，制度创新经验欠缺，注册税务师制度运行中还存在制度需求结构不合理、税务中介业务市场有效需求不足、法规供给滞后、注册税务师制度供给缺乏规范性以及税务中介业务市场供给规模有限等缺陷。因此，发展和完善我国注册税务师制度，要充分考虑我国现行税制模式、税收法治环境和税收征管体系等因素，提供充分有效的制度供给，加快注册税务师行业立法，规范注册税务师执业，加强注册税务师行业监管，提高注册税务师的素质，加强注册税务师制度宣传，促进注册税务师事业的有序健康发展。“十一五”规划纲要明确指出规范发展会计、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济签证类服务。我国的注册税务师行业是随着社会主义市场经济体制的确立而逐步发展起来的新兴行业，是市场经济条件下坚持社会化、专业化、市场化原则发展各种服务业的必然结果。注册税务师行业作为具有涉税签证和涉税服务双重职能的社会中介组织，已经成为促进纳税人依法诚信纳税，推动我国社会主义税收事业发展的一支重要社会力量。实践证明，注册税务师行业的规范发展，有利于维护纳税人的合法权益和保护国家的税收利益，有利于降低税收征纳成本，有利于税务机关与纳税人之间的联系沟通，构建和谐的税收环境，有利于提高税收征管的质量和效率，有利于维护国家经济秩序，促进我国经济健康发展。
按照我国加入世界贸易组织对专业服务类的税收业务的承诺，2006 年税务服务市场将对外开放，国外同行业对我国注册税务师行业的冲击是巨大的，我国注册税务师行业面临巨大的挑战。目前我国的注册税务师行业在管理水平、经营规模、业务范围、服务质量、市场意识、服务理念与成熟市场经济条件下的中介机构有很大差距。本论文最后归纳，我国注册税务师制度应该在国情原则、国际原则、依法、公正、独立原则和市场化、产业化、社会化原则的指导下，借鉴国际经验，发挥本土优势，加快行业立法，建立与国际接轨的注册税务师管理、运行机制，加强注册税务师的危机意识和竞争意识，规范发展我国注册税务师制度。