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公平正义，是社会主义的核心价值观，是中国共产党的执政立场和目标。党的十六大、十七大提出强调维护和实现社会公平正义，不仅是中国特色社会主义的基本特征和本质要求，更是一项重要任务；十八大以来公平正义再次被提到了新的历史高度，更加注重保障公民平等权益，加紧制度建设保障社会公平，逐步建立社会公平保障体系，努力营造公平正义社会环境，并强调健全法治，用法律保障社会公平正义的重要性。在此背景下，我国长期城乡分割、高度“碎片化”的社会保障改革遇到了新的契机。因此，以公平的视角思考城乡社会保障未来的发展方向和改革思路，成为亟需深入研究的重要理论课题。 本研究去分为七个部分：第一张绪论主要阐述选题目的及研究意义、国内外研究综述，交待研内容和方法、创新与不足。第二章相关概念界定与理论基础。阐述了西方公平理论、马克思公平理论和新中国历届领导人的公平思想及指导意义。第三章我国城乡社会保障的发展历程与现状。城乡养老保险的发展历程：城镇职工养老保险“分-合-分-合”的发展历程、城乡居民养老保险“合”的发展历程，以及现行制度框架与参保情况。城乡医疗保险的发展历程：城镇职工医疗保险“分-合”发展历程，城镇居民医疗保险填补制度空白实现全民覆盖，农村医疗保险从“老农合”到“新农合”的发展历程，以及现行制度框架与参保情况。第四章城乡社会保障公平性存在的主要问题及成因。主要问题：创建改革、制度分设、保障项目、保障水平、权益保护不公平。主要成因：户籍二元结构是根本因素，制度城乡分设是制度因素，主体责任不明是思想因素，财政补贴差异是经济因素，法律保障不公是法治因素。第五章社会保障城乡整合的必要性与可行性分析。必要性：新型城镇化加速、农村人口市民化、社会转型矛盾凸显、公民公平权益维护都要求社会保障城乡整合。可行性：高层领导执政理念提供了政治保障、国家财政实力增强提供了经济保障、公民参保意识增强提供了思想保障、试点模式与发展经验提供了制度基础。第六章国内外促进社会保障公平性的经验启示。国外经验启示：尽快整合，统一保障制度；统一标准，提高保障水平；加大投入，缩小城乡差距；规范管理，加强法制建设。国内经验启示：城乡一体化社保制度要尽快由无到有；合并险种、覆盖范围要由少到多扩大；保障水平、统筹层次要由低到高过渡；经办机构、监管部门要由分到合协作；试点经验、问题难题要及时总结解决。第七章促进城乡社会保障公平性及整合的基本思路和对策建议。夯实思想基础：正确贯彻公平标准，允许存在合理差距；弥补城乡制度缺陷，差别化多层次统一；强调权利义务对等，明晰多方主体责任。构建体系结构：“一个体系，三种制度，两步过渡”。设计融合方案：保障制度上“先急后缓、先易后难”逐项融合；统筹层次上“由市到省，由区域到全国”逐级融合；体系结构上“由制度内，到制度间”交叉融合。完善相关法律、财政、管理协调、配套和监督制度。结合国情慎重借鉴和创新开展工作等注意事项。