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房地产业是国民经济的重要支柱产业，房地产业的稳定和健康发展至关重要。近十年是房地产市场飞速发展的十年，房地产业的迅猛发展一方面拉动了经济，使地方财政收入迅速增长，另一方面也暴露出很多问题，如房价太高，市场过热，老百姓买不起房、买不到房，影响社会稳定。土地增值税是国家为进行房地产市场宏观调控而出台的税种，也是房地产税收体系中调节土地增值收益唯一的税种，主要目的是调节房地产开发企业土地增值收益和利润，并作为一种经济手段来规范房地产市场。然而土地增值税开征这么多年，其作用似乎未得以充分发挥，未取得预期效果。 本文通过结合苏州工业园区土地增值税征管现状进行实证分析，总结我国目前土地增值税税制设计和税收征管两方面存在的问题和困难，找出土地增值税课税效果不理想的原因，提出改革和完善的对策，并结合未来房地产税制改革提出土地增值税的定位建议。本文共分五章，主要内容如下: 第一章:主要分析了目前房地产形势下土地增值税作用未得以充分发挥的现状，阐述了本研究具有的理论意义和实践意义，以及采用的分析方法。 第二章:介绍了我国土地增值税的开征背景、发展历程和土地增值税制度，并比较分析了国际上不同国家土地增值税税制及对我国的借鉴和启示。国际上发达国家房地产税制一般比较完善，往往以“简税种、宽税基、低税率”为原则，重保有、轻流通，有规范的房地产评估制度，健全的财产登记制度。 第三章:对我国土地增值税具有的抑制房地产投资过热、调节住房结构、抑制房地产投资行为、增加财政收入的作用进行分析，并从土地增值税税制和土地增值税征管两方面分析我国土地增值税存在的问题。税制方面存在的问题主要有设计原则有问题，税制滞后于经济发展，税制设计复杂，未合理区分土地增值原因，课征范围狭窄，存在重复征税，政策模糊;征管方面存在的问题有征管环境不佳，清算以核代查、流失严重，征管水平和力度不够，征管手段落后，部门缺乏配合。 第四章:针对土地增值税存在的问题，提出了现阶段改革和完善我国土地增值税的建议，主要有重新定位土地增值税功能、优化税制设计原则，扩大征税范围，合理区分增值类型，避免重复征税，统一政策口径，加强征管力度，简化征收方法，改进征管手段，加强部门协作，规范房地产价格评估制度，健全财产登记制度。提出了土地增值税改革要与房地产税制改革相结合，分析了房地产税制改革的必要性和必然性，提出了房地产税制改革的设想以及土地增值税与房地产税制改革相结合的方案。