论文部分内容阅读
近十几年来，为适应建设现代化大都市和城市大发展的要求，广州市容环卫管理作为城市管理的重要组成部分，尝试着以政事分开、管干分离、环卫服务社会化、市场化、专业化为主要目标的改革，并推行城市管理综合执法，将市容环卫行政处罚权移交城市管理执法大队。但从行政效率和市场效率的角度来评判，改革没有取得实质性的进展，广州市容环卫管理运行的格局几乎仍沿袭着传统的运行方式。市容环卫管理部门的工作重点主要侧重于环境卫生管理，而不是对整个城市容貌的管理，市容环卫管理部门在政府体系内处于弱势地位，部分工作有责无权，责权不对等。广州市容环卫部门自身职能空间较狭窄，对涉及市容环卫方面的许多事务或管理权不足或没有，行政效率低，对社会和市民的需求反应迟钝等等问题。另一方面，政府在市容环卫公共物品(服务)的提供上，政府大包大揽、职能错位、政企不分、管理手段单一、行政效率低下、市场封闭狭小等弊端依旧存在，环卫市场化程度低。显然，在市场经济条件下，广州的市容环卫管理需要实质性的改革。
本文论述了市容环卫管理的内容、特点；分析了国内外城市市容环卫管理经验；并在对广州市容环卫管理的现状和问题研究的基础上，从新公共管理的基本理论和方法以及和谐社会的视域出发，提出了健全管理构架，在市级层面上成立广州市城市管理委员会，形成统一的监督协调机构；按照“两级政府，三级管理，四级网络”的运行模式，进一步实行城市管理重心下移，完善条块结合、以块为主的社区管理体制等广州市容环卫管理改革的对策。