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20世纪中叶之后，世界上先后有两波治理改革的浪潮：分别是官僚制模式向企业家模式转变的新公共管理运动；由企业家模式向多种治理模式转变的后公共管理运动。在后公共管理运动中，新公共服务、多中心治理、网络化治理、整体治理……多种治理模式并存，在这诸多治理模式之中，整体治理模式在一定程度上克服了碎裂化治理的困境，促使政府更好地进行社会管理和实施公共政策。因此日益受到各国政府的重视，正如一位英国学者所言：“整体治理的探索是21世纪公共服务改革最鲜明的特征，就像20世纪末‘新公共管理’或‘政府再造’所带来的变革一样。”
目前，学术界对整体治理模式的研究大多是从宏观和理论层面进行介绍和述评，较少从微观和实证的角度去考察整体治理在各国的具体实施过程。本文采用实证的方法，选取英国大伦敦地区，以治理碎裂化状态为切入点。分析大伦敦治理碎裂化的表现和由此带来的棘手问题。在此基础上，从治理理念的革新、治理功能的转变和治理结构的整合、信息资源的共享等角考察整体治理具体实施的情况，对治理取得的成效和存在的问题做了总体评估。并在最后进一步指出，大伦敦地区实施整体治理在英国并不是一个孤立的个案，与英国地方政府整体面临的形势和挑战密切相关，它的探索为英国地方政府运作提供了一种新的途径，并就对我国地方政府治理提出几点启示：注重战略性、注重整合和协调、增强透明度，以推动我国地方政府的“善治”。
本文的创新之处在于研究视角的创新。目前，学术界对整体治理模式大多还停留在理论层面研究，本文通过发达的互联网技术，搜集了近十多年来英国中央政府的年度报告、大伦敦政府的年度报告、各种相关的法律法规、地方政府改革的进程及时间表，民间组织的年度调查报告以及其他关于大伦敦地区政府进行改革的相关资料，主要从实证的角度，对整体治理的情况进行考察和分析。