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住房是人类生存、发展所必需的基本要素之一。联合国提出“人人享有适当的住房”和“城市化世界中的人类住区可持续发展”两大目标。《新千年宣言》致力于人类居住的有效管理和人类居住区的可持续发展问题。随着社会主义市场经济体制在我国的确立，城市化与工业化进程的加快，房改的稳步推进、住房商品化的深入，住房问题特别是贫困群体的住房问题日益引起重视，住房保障开始进入视野。廉租房、经济适朋房和住房公积金已经成为当前住房保障制度的三大支柱，但在解决城市低收入家庭住房问题过程中，仍存在着保障覆盖面小、保障水平低、保障满意度不高等一些问题，以致社会各界反响强烈。江苏省是国内经济社会发展较好地区之一，也是城市化和工业化进程较快的地区之一，在全国率先进入小康社会。苏南、苏中、苏北差异较大，以江苏省为例研究，有助于其它省份乃至全国城市低收入家庭住房保障问题的顺利解决。
本文归纳社会、经济、政策等学科有关住房保障的理论，以此为基础，划分了城市低收入线，阐释了基本居住需求概念，构建了统一住房保障系统模型。以江苏省典型城市为实证，从其城市低收入家庭的住房状况、基本居住需求与住房保障进展等处着手，剖析其存在问题及其原因，在对策研究的基础上提出了建议。
全文包括三大部分，共八章内容。正文11万多字，图表合计70幅。
第一、二、三、四章为理论部分，其中第一章“绪论”，提出了问题，阐述了选题背景和研究意义，界定了与本论文有关的基本概念，介绍了本论文的研究目标、内容、思路与方法，最后从理论和实证两方面综述了国内外研究进展。第二章“低收入线研究”和第三章“基本居住需求”，分别对本论文的两大基础问题进行了研究，以家庭为单位划分了城市低收入线，以人为本建立了基于家庭人口结构的基本居住需求标准。第四章“住房保障目标和系统模型”阐述了住房保障目标，构建了住房保障系统模型，并就作为住房保障的货币途径--货币支持子系统和实物途径--公共住房子系统进行了探讨。
第五、六、七章为实证部分，以江苏省典型城市为例，介绍了城市低收入家庭住房状况及其需求，结合住房保障进展，分析了城市低收入家庭住房保障问题主要有：保障对象范围狭小、保障水平不到位、保障方式缺乏灵活性、保障房源难以满足需求等，其原因主要在于：保障认识不到位、保障资金来源不稳定、家庭收入资产无法弄清、保障需求尚需查明、保障制度有待完善等。针对上述问题及其原因，围绕住房保障政策目标，搜寻备选方案，通过未来预测进行方案比较、效果评估，推荐优选的住房保障政策方案。在此基础上，提出了住房保障资金纳入财政预算、建立个人信用制度和家庭收入资产申报制度、摸清住房保障需求底数、构建统一的住房保障制度、制定住房保障法等系列建议。
第八章为“结论与讨论”，归纳了本研究的结论，并就下一步的研究进行了展望。结论：住房保障目标是帮助满足其基本居住需求。收入低于保障收入线的家庭，缺乏足够的住房支付能力，而低于低收入线的家庭是其中主要的困难群体。解决城市低收入家庭住房困难问题，关键在于建立统一完善的住房保障制度。
本文的创新点主要在于：
其一，建立基于家庭人口结构的基本居住需求标准。处于不同家庭生命周期，家庭的基本居住需求不同。基本居住需求，不仅仅限于基本住房的面积、套型，还应包括房屋附属设施设备，小区配套。
其二，构建包括货币支持子系统和公共住房子系统在内的统一的住房保障系统。一方面，住房保障作为社会保障的组成部分，为保障对象提供货币支持，帮助其具备满足基本居住需求的住房支付能力。另一方面，作为住房市场的补充，公共住房子系统保障低收入家庭找到满足基本居住需求的住房。货币支持子系统与公共住房子系统既相对独立又相互联系，合而不同，分而不散。