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随着改革开放的不断深化,我国工业化和城市化发展迅猛,全国各地都掀起了大规模征收农村集体土地的浪潮,失地的农民越来越多。征收行为必然会对被征地农民造成损失,虽然征收行为通常是基于法定事由,但是因征收行为对受损农民造成的损失必须给予公平补偿。然而,我国现行的土地征收补偿制度存在着诸多缺陷,如补偿标准完全脱离市场,征收补偿款与土地市场售价相差悬殊,许多被征地农民因得不到公平合理的补偿丧失了生存保障,由此引发了一系列的社会矛盾,严重影响了我国社会的和谐稳定和经济的健康发展。因此,完善我国土地征收补偿制度成为当前一项极其紧迫的任务。
本文由四部分构成。第一部分对土地征收补偿制度的基础理论进行了较为系统的介绍。第二部分介绍了我国土地征收补偿制度的发展历程和部分先进国家与地区土地征收补偿制度,通过比较,得出启示。第三部分通过对我国现行土地征收补偿制度的研究,揭示其存在的一系列缺陷,并对存在缺陷的成因进行了比较深入的剖析。第四部分是本文的核心,是根据第二部分得出的启示,并结合第三部分对现行制度存在缺陷的成因及我国国情,有针对性地提出了六点完善我国土地征收补偿制度的对策。
本文的案例比较丰富,且引用的都是近年在社会上影响较大的实例,通过这些鲜活的案例,较为深刻地揭示了我国现行土地征收补偿制度存在种种问题,并指出现行的土地征收补偿制度带有浓厚“剥夺性”色彩。另外,本文紧扣时事热点,与时俱进,提出将今年刚刚出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》中关于对“公共利益”采用列举式的立法技术引入土地征收补偿制度中,并建议设立一个排除性条款,明确不属于“公共利益”范围的事项。这些都是本文的亮点之处。笔者认为,重视土地征收补偿制度的研究,尽快完善我国土地征收补偿制度,不仅有利于保护有限的土地资源,保障粮食安全,更有利于充分保护农民的合法权益,实现社会长治久安。