当前我国城市社区建设中的治理结构研究

• 作 者: 杨俊
• 发表日期: 2003年期
• 关键词: 社区建设 社区治理 治理结构

治理是与统治相对应的一个概念。两者最基本的区别在于：第一，治理的权威包括政府，但不一定是政府，而统治的权威只能是政府。第二，治理的权力运行是多元而双向的，统治的权力则是单向自上而下的。 政府的能力是有限的。无论政府是民选的(民主的)，还是非民选的(专制独裁的)，政府在配置社会资源时无法达到最优化。市场机制在限制垄断、提供公共物品、约束个人的极端行为、克服生产的无政府状态、避免“公害物品”、保护社会弱势群体等方面存在着内在的缺陷，单纯的市场手段也不可能实现社会资源的最佳配置。 有鉴于此，西方国家在社区建设中，采取了政府、市场、社区三位一体的社区治理结构，力图在社区这一公共领域，实现居民利益的最大化。改革以来，中国在社区建设中初步实现了由管理向治理的转型，但“社区治理失灵”现象大量存在。 本文在对西方国家社区治理结构演变历程和成熟阶段的社区治理机制探讨的基础上，研究了中国社区建设由社区管理向社区治理转型的相关内容，分析了中国“社区治理失灵”产生的原因、后果，提出了矫正对策，指明中国社区治理结构的优化必须触及城市最高权威体系，使其由社区建设的管理者变为合作者，最终在社区建设上实现“善治”和重建社会资本。