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随着中国加入世贸组织，世界经济一体化的迅速发展，企业集团日益增多且在国民经济中扮演着越来越重要的角色。预算管理作为一种有效的管理手段，目前已被众多企业集团广为采用，但伴随着企业集团的不断壮大，企业管理的深入发展，人们已经逐渐认识到传统预算模式与当前组织环境的不相适应，究竟如何解决，意见各不相同。 预算管理有两个关键点，一是预算编制的精确性，二是对预算执行结果的考核问题。这两个问题实际上是相辅相成，密不可分的，一个是期初编制，一个是期末考核，只有精确科学的预算，才能真正执行企业战略，实现企业的战略目标;只有对预算执行结果进行科学考核与评价，才能为下一年度准确编制预算提供保证，新编制的预算才能更加接近企业的战略目标。但是目前理论界的研究大都将这两个问题割裂开来，大多集中研究如何确保预算编制的精确，并未深入研究如何对预算的执行结果进行科学考核，这不可避免的造成预算持续实际的操作性不强。 目前国内被普遍接受的四种预算管理模式主要包括以下四种: 一、利润与成本导向下的全面预算管理模式，该模式以利润与成本目标为导向，但该模式所包括的要素还不完整，也没有与战略、奖惩和非财务指标相连接; 二、全面预算整合模式，该模式提出预算管理系统应该包括编制、执行、计量、分析、报告、奖惩、鉴证（内部审计）和计算机支持八大模块，同时认为预算管理作为系统具有技术、组织、执行和环境四个层面，通过纵向八个模块和横向四个层面来连接各个单位成员，使之能够围绕公司的总体战略目标而运作; 三、基于产品生命周期的预算管理理论，该理论认为预算连接着市场与企业两头，随着市场与企业环境的不断变化，企业应该采用不同的预算管理模式，按照产品生命周期理论在企业初创期、企业增长期、市场成熟期和企业衰退期分别以资本、销售、成本和现金流量作为预算管理模式的起点; 四、战略控制下的折中预算模式，该模式将企业集团划分为产业型企业集团和控股型企业集团，以总部与各业务经营单位间的管理关系为出发点，将企业集团管理控制分为三种模式，即财务控制型（分权型）、战略规划型（集权型）和战略控制型（折中型）。 上述四种预算管理模式对企业集团预算管理研究有很高的参考价值，但是其共同缺点是没有很好的解决预算松弛问题，对如何考核预算结果的研究并不深入，如果考核不能很好的处理预算执行结果与预算指标的差异，将会影响预算执行者对预算编制的积极性，则来年预算编制的准确性就面临很大的困难，预算编制不准确，则预算管理也就不可能落到实处。 当前关于预算管理模式的各种研究虽然在方法上不尽相同，但是这些模式下企业集团预算管理的流程却大致相同:母公司从宏观与微观、市场与企业的角度出发，通过分析企业的内外部环境，辨析自身发展的优势与劣势，制定企业集团的发展战略，然后根据企业集团的发展战略制定中长期发展规划，确定企业集团的经营目标，再根据具体的情况制定各种能够满足其需要的预算指标;子公司基于自身的经营状况和具体情况，负责编制具体的预算，然后将其上报母公司审核，审核通过后由母公司下发子公司遵照执行，期末母公司再根据所编制预算对子公司的实际执行结果进行考核，并予以奖惩。从这一过程中可以看到，子公司既是预算管理的主体，又是预算管理的客体，自己编制的预算最终却是要用来考核自己工作的实际业绩，这将不可避免的在预算管理流程中产生预算松弛的问题。除此之外，产生预算松弛的原因还包括对风险的态度、争夺有限的资源、奖励机制以及上下级信息不对称等。不从根源上铲除预算松弛滋生的土壤，就不能在企业集团预算管理模式中彻底消除预算松弛的影响，则预算管理就不能真正意义上服务于企业战略目标的实现。 为此，针对预算松弛产生的原因，下文系统地提出了改进企业集团预算管理模式的措施，力求从根本上在企业集团预算管理模式中消除预算松弛，具体包括以下五项内容: 一、思想理论基础，采用了管理理论中的委托代理关系和权力共享基础上的分权管理; 二、机构设置，独立于母公司和子公司之外，增设一个独立的预算审核委员会，母公司、子公司和预算审核委员会，三方相互制约: 1，预算审核委员会作为母子公司间的一个中立机构，兼顾了母、子公司的利益，从母子公司中选出合适的人选，对子公司编制预算的科学性进行审核; 2，母公司作为集团最高管理机构制定公司的发展战略，制定集团预算编制的指标，同时结合子公司编制的预算，调整集团部署，整合集团资源，对整个集团的运作进行管理; 3，子公司作为集团的基层单位，利用自己充分了解公司实际情况的优势，按照母公司确定的预算指标编制预算，而该预算一方面为母公司的决策提供有力的参考，帮助集团做出正确的行动方案，另一方面作为对母公司预算管理效果的考核标准，为母公司进行预算管理提供了动力;对子公司的考核，公司应结合业绩评价理论，选择合适的对子公司业绩进行评价的方法，而不是传统的以预算为标准的方法; 三、预算管理流程，母公司确定的预算指标，子公司编制预算，独立审核委员会负责审核预算; 四、在公司配套制度上，重新认识了业绩评价制度，改进了业绩奖励计算方法，利用联合确定基数法和真实引导型激励方案进行计算时，充分考虑了预算指标同实际执行结果之间的偏差对业绩奖励的影响，避免出现为追求更多业绩奖励而人为制造预算松弛的情况; 五、加强信息系统建设，大力发展数据仓库和实时监控系统，以消除企业集团上下级之间存在的信息不对称问题。 本文关于改进企业集团预算管理模式的研究，不是对其他学者预算管理模式的否定，而是一个有益的补充，区别预算管理的主体和客体，充分论证预算管理与业绩考核的关系，将预算管理的起点和终点紧密结合起来，通过预算审核委员会对预算的独立审核，以期尽量消除预算松弛的影响。