【摘 要】
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作为跨域问题的典型代表,跨界流域治理由于其主体和责任的复杂性,是学术研究和管理实践中的热点和难点问题。由于部门主义、区域主义等导致的碎片化问题是我国流域治理急需解决的困境。而整体性治理理论就是针对碎片化问题而提出的,被广泛的应用于各国的治理实践,对我国流域治理具有很强的指导意义。政策学习作为一种新的研究视角,能够有效的揭示事务变化背后的逻辑,并为实现整体性治理机制的提出提供理论指导。根据整体性治理
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作为跨域问题的典型代表,跨界流域治理由于其主体和责任的复杂性,是学术研究和管理实践中的热点和难点问题。由于部门主义、区域主义等导致的碎片化问题是我国流域治理急需解决的困境。而整体性治理理论就是针对碎片化问题而提出的,被广泛的应用于各国的治理实践,对我国流域治理具有很强的指导意义。政策学习作为一种新的研究视角,能够有效的揭示事务变化背后的逻辑,并为实现整体性治理机制的提出提供理论指导。根据整体性治理的实践要求,辽河流域的治理历程大致可分为治理的起步、整体性治理的初探和整体性治理的推进三个阶段,并且存在“高位推动、依赖行政权威”,“运动式治理、缺乏长效机制”,“阶段特征显著”等特点。研究发现辽河流域治理中的政策学习存在着“垂直学习为主并发挥先导作用”、“学习主体不断丰富但仍以政府为主导”、“具有一定的联盟特性”等特征。并且政策学习的开展对流域的整体性治理发挥着重要作用,其中:垂直学习与水平学习的共同作用推动治理观念的转变和形成;垂直学习催生新的责任机制;水平学习促成新的工作方式;水平学习推动新的服务供给方式。但由于目前流域治理中的学习还以政府学习为主、学习的内容还集中于信念体系的次要方面、学习的动力还依靠于上级的推动,导致目前辽河流域的治理只是显示出了整体性治理的部分特征,并未真正实现整体性治理。在此现状下,应转变政府观念,继续发挥行政权威的作用、强化垂直学习,积极为水平学习的开展创造条件,并努力推进社会学习开展。
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