风险社会视阈下公共危机管理失灵的内在机理及化解路径

• 作 者: 房晨
• 发表日期: 2012年期
• 关键词: 风险社会 公共危机管理 失灵 路径

风险社会形态下的频发公共危机打破了政府常态的公共管理秩序，而要对频发公共危机进行有效治理就必须树立“偶发危机”和“过程危机”的二分思维。在这一危机二分思维的逻辑指引下，政府的公共危机治理往往能切中要害、进退有序。“过程危机”与“偶发危机”相比，前者可以把系统的危机发展趋势与系统的特征联系起来，不必把危机看成是偶然发生的灾难性事件，同时它也更侧重于研究由于系统本身所引起的危机，而非由系统之外的原因引起的。基于这一思维革新，“过程危机”治理就必须将公共危机治理更多落实到政府体制、市场体制和社会体制的创新上。无论是政府体制创新，还是市场体制和社会体制创新都存在巨大的复杂性，难以一蹴而就。面对体制变革的滞后性，就必须针对“偶发危机”特性进行相应的基本机制建构，主要包括：预警机制、合作机制、沟通机制以及个体化预防机制。本文对风险社会、公共危机、危机管理等相关概念进行界定后，引入危机二分法对我国公共管理的现状进行概述与分析，剖析了目前我国公共危机管理所存在的困境，探讨了困境存在的原因，并通过介绍美国、日本、德国在公共危机事件中具体做法和经验，以其对我国政府有效地开展公共危机管理工作有所启示，最后总结具体的对策建议以运用于我国政府的公共危机管理。