【摘 要】
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土地是经济建设的必要因素、又是不可再生的有限资源。中国人多地少，尤其人均耕地面积少。目前中国经济建设用地紧缺，通过城市建设用地集约利用开发的土地，一方面总量有限，另一方面开发成本高，因此征地成为各地区取得建设用地的主要手段，尤其是征收农地，这样，自古以地为生活保障的农民便与征地问题紧紧连在了一起。改革是发展的动力，城市化是经济发展的必然趋势，在城乡用地紧张的今天，整个中国大地城乡建设用地矛盾四起，
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土地是经济建设的必要因素、又是不可再生的有限资源。中国人多地少，尤其人均耕地面积少。目前中国经济建设用地紧缺，通过城市建设用地集约利用开发的土地，一方面总量有限，另一方面开发成本高，因此征地成为各地区取得建设用地的主要手段，尤其是征收农地，这样，自古以地为生活保障的农民便与征地问题紧紧连在了一起。改革是发展的动力，城市化是经济发展的必然趋势，在城乡用地紧张的今天，整个中国大地城乡建设用地矛盾四起，近年经济发展迅速的西安市长安区城乡用地矛盾非常突出。长安区可开发的城市土地有限，城中村改造成本高，建设用地供应远难以满足长安区经济发展的需要，因此长安区在“十二·五”规划中设计了一个把广大农民转为市民的宏伟蓝图，一个经济跨越式发展战略规划。长安区能否实现经济腾飞，解决好征地问题是关键，因为征地问题既要克服耕地18亿亩红线的压力，又关系到各种开发区、城市化建设配套设施的建设用地需求能否满足，更关系到占长安区总人口80%的农业人口的长期生计问题。基于此分析，本文从宏观把握入手，从微观剖析，在清晰界定相关概念和充分了解目前与征地相关的政策文件下，以充实的理论为基础，在论证长安区农地征用与经济增长的关系和农地征用与粮食安全问题的基础之上着重分析了农地征用与长安区农民的长期社会保障问题，并针对问题提出可行性建议。
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