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《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确指出，到2020年，义务教育要“全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育”。可以说，推进义务教育均衡发展是未来我国教育改革与发展最重要的任务。研究制订义务教育均衡发展评估指标与标准，对于科学理性地推进义务教育均衡发展具有重要价值。基于已有文献对我国义务教育均衡发展差距的原因和影响因素的解释，本文着眼于新的视角--通过对义务教育发展的非均衡性进行分析和探讨，逐一分析出影响义务教育均衡发展的因素，提取出相应的评价指标，并基于主成分分析法(PCA)评价地区间影响义务教育均衡发展水平的因素，从义务教育资源配置角度来阐释区域义务教育发展差距的真正原因所在。在当下我国义务教育发展的过程中，各省或各地区都已基本完成了义务教育普及化这一进程，而各地区之间义务教育的发展程度不同，尤其是在政府教育保障程度、义务教育资源配置、义务教育发展水平、义务教育均衡协调程度方面成为解释县域间义务教育发展不平衡性新的切入点。
在“资源配置”的分析框架下，本文从各地区间政府教育保障程度、义务教育资源配置、教育发展水平、教育均衡协调程度等方面认为影响着该地区义务教育均衡发展这一关系义务教育发展的关键因素，而不同的配置效率必然带来区域间义务教育发展上的差距，而区域差距实质为义务教育资源配置与教育协调程度方面的差距。实证分析表明，不同的政府教育保障程度、义务教育资源配置、发展水平和均衡协调程度与地区义务教育均衡发展密切相关，且结果显示，义务教育均衡发展程度越高的地区，从这种配置方式的转变中获得的优势明显高于配置方式单一且义务教育均衡发展推进程度缓慢的地区。由此可见，政府教育保障程度、义务教育资源配置、义务教育发展水平、义务教育均衡协调程度的不同必会导致义务教育均衡发展结果的不同，最终在义务教育发展方面形成差距，成为解释影响我国地区间义务教育发展差距的主要因素之一。
本文的结构安排如下：导论部分对国内现有研究义务教育均衡发展具有代表性的文章及与本研究内容相关的文献做出了简要综述，并对相关概念进行界定；第二部分是县际义务教育均衡发展评价的理论解读；第三部分基于教育均衡发展和教育评价理论的视角，分析影响义务教育均衡发展的因素，提出相应的评价指标；第四部分在此基础上构建相应的义务教育均衡发展指标体系；第五部分根据评价指标体系来分析湖北省恩施州各地区义务教育发展均衡程度；最后是本文的结论、建议和研究的不足。