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本文从制度反腐这个概念出发,把研究对象放在社会经济的大背景中,研究制度反腐是什么,存在什么问题,为什么存在这些问题,如何解决这些问题。
制度反腐是个历史范畴。当中国社会经济发展到了一定阶段,特别是社会主义市场经济发展到一定阶段,依靠搞运动式的方法,或仅依靠权力干预的方法,来反对腐败,是不合时宜的,而且会对以经济为中心的中国特色社会主义建设事业造成极大的干扰。制度反腐的提出,顺应了时代。必须要说明的是,制度反腐对当前社会经济发展而言是合适的,但也必然会完成其历史使命,走向法制反腐的阶段。制度反腐是一个由制度建设、制度落实、制度监督三者形成的整体系统。制度建设是制度反腐的核心,制度落实是制度反腐转化为有效生产力的关键,制度监督是制度反腐有效性的重要保证。制度建设是解决“有法可依”的问题,制度落实是解决“有法必依”的问题,制度监督是解决“违法必究”的问题。制度反腐的路径就是预防和惩治。制度反腐的生命力就在于改革和创新。
本文重点关注是中国共产党领导的政治经济制度前提下,侧重反腐败制度的研究。本文主要结构如下:
导论。
第一章从分析世情、国情、党情出发,着重剖析了中国共产党执政以来的反腐败工作的运动反腐、权力反腐和制度反腐三个阶段;就权力的配置及国家预防腐败局的定位等内容作了一定阐述。当然,无论是预防腐败还是惩治腐败,归根结底是权利(Right)对权力(Power)的遏制。
第二章重点分析当前制度反腐中存在的问题。制度缺陷与体制缺陷是紧密相连的。当前体制上存在两大问题,一是市场经济体制还没有完全建立,市场调节配置资源作用还没有能够充分发挥;二是政治体制改革滞后,党政权力过大,干预经济过多。笔者把非正式制度、潜规则也作为制度反腐存在的问题,指出了其对制度反腐的影响。
第三章指出制度建设是制度反腐的核心问题,分两方面加以论述。一是提出制度建设重在设计,制度设计必须遵循全面性、长效性,整体性、系统性,实践性、有效性等原则,还要注重实行科学的民主决策,以及要注意以规范权力运行为核心。二是通过借鉴国外制度建设的启示与思考,以及列举个别反腐制度庸俗化表现,着重指出反腐制度设计必须从实际出发。
第四章指出制度落实是制度功能转化为有效生产力的关键。分析了反腐制度得不到落实的几个原因,分别是思想文化根源,政治体制根源,经济体制根源,权力本身的腐蚀性和人性弱点的贪婪性。重点剖析了两个案例。制度落实必须要有相应的机制作保障。
第五章指出制度监督是制度反腐有效性的重要保证。主要从制度反腐的监督机制、对反腐制度落实的监督方式、党风廉政责任制三个方面对制度监督加以阐述。笔者认为建立健全制度反腐的监督机制应该包括预警机制、公众参与机制、保障机制。通过上海社保腐败窝案及陈良宇的问题这个案例,论述了严格执行党风廉政建设责任制的极其重要性。
第六章论述制度改革及创新是制度反腐的生命。马克思主义哲学研究不仅着眼于“解释制度”,更着眼于“改造制度”,并为制度改革及创新提供理论支持。制度反腐必须改革制度。笔者结合国内外制度反腐的理论研究及实践,提出了反腐制度改革创新要处理好九个方面的问题。最后,还谈及一党领导与执政体制下权力制约监督的实现形式问题。