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随着社会的发展和社会文明程度的的提高，法治已逐渐成为人们社会公共生活中的一个基本信念和制度基础。然而，在现实的行政执法过程中，由于某种具体、明确的法律规则滞后或缺乏，自由裁量这一相对于羁束行为的行政行为则普遍存在，被广泛使用并渗透于行政过程的各个环节。同样，在海关执法活动中自由裁量权也广泛存在着。客观地说，这些自由裁量权的运用，为弥补海关法律规定的有限性，最大限度地维持与法律原则及规则的平衡，确保海关对进出境管理的行政效率，起到了积极的作用。然而，自由裁量权是一把双刃剑，具有两面性，没有合理的规制和正确的运用势必引发一系列相关问题，导致自由裁量的错位。因此本文旨在通过对海关行邮监管业务中自由裁量权行使存在的问题分析，寻求探索能使自由裁量权得到合理规制和有效运用的途径，以真正体现公平、公正，实现行政正义，最大限度地维持与法律原则及规则的平衡，最终体现“执法为民”的理念，把握好海关“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的工作方针。
本论文主要分四个部分展开论述：
第一部分分析了问题提出的背景和意义。在肯定了海关自由裁量权在行政执法过程中起到积极作用的同时，清醒地认识到自由裁量权运用不当的严重后果，并在此基础上指明研究海关自由裁量权规范与控制的重要现实意义。
第二部分着重对自由裁量权的相关理论进行分析。结合国内外研究的现状对自由裁量权的含义、性质、发展历程和行使原则作了系统的论述，并对海关自由裁量权和海关行邮监管等相关概念作了界定。
第三部分指出了自由裁量权在海关行邮监管中存在的各类问题并对引发问题的原因一一作了分析。
第四部分探索海关行邮监管中自由裁量权合理规范和有效制约的途径，引入有限行政、合理行政、诚信行政、开放行政、服务行政的理念，从立法、执法、内部约束和外部监督等层面对自由裁量权加以规范和控制。