国家应急预案在我国灾害救援中的实施问题研究——以汶川大地震为例

• 作 者: 耿薇
• 机 构: 东北大学
• 出 处: 东北大学
• 发表日期: 2010年期
• 关键词: 国家应急预案 灾害救援 工作流程 地方政府 战略管理

本文以现行的突发公共事件法律法规及应急预案体系为依据，以汶川大地震为背景，首先对应急预案的含义、类型、作用以及应急预案实施含义和程序进行简单的分析、介绍，继而分析国家应急预案在汶川地震具体实施过程中取得的成绩，包括应急预案作为救援的总体依据极大提高救援效率、应急预案最大限度地调动军队和社会各界的参与和信息发布及时、准确、客观、全面三方面，然后着重分析国家应急预案在汶川地震实施中存在的问题及产生这些问题的原因，由于缺少民主科学的决策机制、启动应急预案缺少科学决策能力、地方各级政府不够重视导致物资保障不足、缺少应对突发公共事件的复合型应急预案和应急主体分散等原因，导致了应急预案在汶川地震实施过程中出现了应急预案的规定性不适应巨灾救援需要、应急预案的应急响应启动不到位、应急预案的物资保障不够落实、应急预案在实施中的综合协调较差、专家组参与应急决策不及时及汶川地震应急处置过程中各部门的交流和沟通不畅等六方面问题。最后，通过对美国、日本应急预案实施的研究及借鉴，结合我国实际提出了从制订应对巨灾的应急预案、完善应急预案启动机制、落实应急预案的物资保障、提高应急预案实施的协调性及加强应急预案的管理等几方面对我国灾害救援应急预案具体实施过程中存在的不足提出相应的解决对策，从理论上为政府在实践中提高自身应对突发公共事件提供一定支撑。