维护海洋权益执法实践研究

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自《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)生效后,基于海洋巨大的经济价值和当今世界资源陆贫海富状况,各沿海国家为谋求最大化的海洋利益,竞相调整海洋战略与政策,从战略高度谋划、参与海洋权益竞争。海洋正日益成为国际政治、军事、经济和外交的重要舞台,国际海洋权益斗争呈现日益加剧趋势。中国是陆海兼备国家,在主张享有300万km2管辖海洋国土中,有近一半海域和一些岛屿与周边国家存在权属争议。与此同时,有关国家强化海上执法力量,抓紧侵占争议岛礁,加大争议海域油气资源开发,频繁实施军事测量与侦察,中国维护海洋权益正面临严峻的形势与挑战。本文在前人研究成果基础上,探索分析维护海洋权益理论,梳理中国维护海洋权益的历史沿革并分析现状,提出维护海洋权益的基本立场与战略目标,阐述维护海洋权益的法理基础、法律依据、以及历史依据在中国的实践。在前述理论基础上,分析中国海监维权执法实践,探索形成定期维权巡航与专项维权执法实践模式,提出基于全方位管控的新模式构想,对实践中产生的问题进行系统分析,研究提出提高中国海洋维权执法效能的对策建议。具体研究内容与成果如下:(1)探析维护海洋权益理论。在对海洋权益的内涵与范畴、海洋权益理论与海权论进行比较研究基础上,从释义维护海洋权益的概念,提出维护海洋权益的主体、内容与方式,总结任务,明确意义等方面开展研究,构建维护海洋权益的理论,为后人完善维护海洋权益理论体系研究起抛砖引玉作用。(2)梳理中国维护海洋权益的历史沿革。大致从古代海权思想萌芽,历代对海权的关切,明清近代海权沦丧,民国时期对海权的重视,新中国建立后的新发展,以及《公约》诞生后与国际同步发展等方面着手。分析中国黄海、东海、南海维护海洋权益的现状及突出问题。提出中国维护海洋权益的基本立场与战略目标。基本立场涵盖基本方针、主要途径、主要方式、重要保障、重要支撑等。战略目标从近期、中期与远期三个阶段加以阐述,为维护海洋权益进行战略定位与目标规划。(3)阐述维护海洋权益的法理基础与法律依据。分析马克思主义理论与国际法相结合,《公约》的制度与原则、存在的法理缺陷、以及对中国维护海洋权益的积极与不利影响。归纳总结包括国际法、国内法、国家政策在内的法律依据。在前述基础上,指出海洋维权法律依据存在立法滞后、法律操作性差、法律空白多、法律适用度低等问题,并对问题加以分析。强调历史依据是法律依据的补充,重点分析历史性权利在中国的实践,涉及钓鱼岛历史性主权、图们江出海航行权、南海九段线性质等。(4)分析中国海监维权执法实践,对实践进行评价,指出现实困惑。浅析执法与海洋执法、海洋维权执法要义,概述中国海洋维权执法主体的构建:中国海监队伍的产生、组织体系、职能职责及发展远景等。探析中国海监维权执法实践模式,从实践探索到逐渐形成定期维权巡航执法模式与专项维权执法模式,提出后海监时代维权执法模式构想——全方位管控。分析中国海监维权执法双模式运行形成的具有海监特点、适合中国国情、有效维护海洋权益等评价,同时指出当前海上执法队伍整合形成合力尚需时日、执法依据欠充分、战略缺乏顶层设计、执法能力待加强、内外环境亟待改善等现实困惑。(5)提出提高中国维护海洋权益执法效能的对策与建议。在前述研究成果并针对实践中产生问题的基础上,从海洋维权立法、政策制定、能力建设、环境改善等方面提出对策建议。立法建议重点加强海上执法的司法衔接;政策制定建议重点探索构建后海监时代维权执法新模式;执法能力建设建议重点提升维权危机处理能力;执法环境改善重点树立新海洋核心价值观与统筹维权策略。本研究基于中国海监维权执法实践,为分析中国维护海洋权益执法研究提供理论方法和分析思路,有助于更加准确地总结和引导中国维护海洋权益执法实施情况,促进今后中国海洋维权执法队伍持续、有序、高效地维护国家海洋权益。
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